Статья 30. Слияние унитарных предприятий

Комментируемая статья основана на положениях ст. 57-59 ГК РФ. Под слиянием признается создание нового юридического лица с передачей ему всех прав и обязанностей двух или нескольких юридических лиц и прекращением последних.

Путем слияния происходит создание более крупного юридического лица в результате объединения имущества, капиталов, прав и обязанностей первоначальных юридических лиц. Как указывалось в п. 3 ст. 29 комментируемого Закона, реорганизуемые предприятия должны принадлежать одному собственнику. Слияние унитарных предприятий (как и любая другая форма реорганизации) происходит по инициативе собственника, волю которого формируют и изъявляют соответствующие государственные либо муниципальные органы.

Собственник имущества унитарного предприятия назначает руководителя вновь создаваемого унитарного предприятия на основе проведения конкурса на замещение указанной должности. После этого с победителем конкурса заключается трудовой договор.

Для реализации инициативы собственника по слиянию унитарных предприятий в определенных законом случаях требуется согласие уполномоченных государственных органов (п. 3 ст. 57 ГК РФ). Так, например, согласно подп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 739 реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации или Управления делами Президента Российской Федерации, в форме слияния и присоединения, а также их ликвидация осуществляются по решению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (в настоящее время Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующее предприятие.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О защите конкуренции"*(114) государственный контроль за слиянием и присоединением коммерческих организаций, суммарная балансовая стоимость активов которых по последнему балансу превышает 200 тысяч установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, ведет антимонопольный орган.

При слиянии унитарных предприятий соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления, принимающий решение о слиянии, представляет в антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующий орган в соответствии со ст. 14 Федерального закона "О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представляются:

документы, определяющие предмет и содержание сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;

сведения о видах деятельности, которые осуществлялись заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих право на осуществление видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются специальные разрешения;

сведения о наименованиях видов продукции, об объеме продукции, произведенной и реализованной заявителем в течение двух лет, предшествующих дню представления ходатайства или уведомления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов номенклатуры продукции;

бухгалтерский баланс по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства или уведомления;

Согласно ст. 33 вышеуказанного Федерального закона в ответ на ходатайство о согласии на слияние антимонопольный орган в течение 30 дней должен сообщить о принятом решении. При этом антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.

По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган должен сообщить о принятом решении в течение 30 дней. При этом антимонопольный орган отклоняет ходатайство, если при рассмотрении представленных документов обнаружено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения, является недостоверной, а равно если удовлетворение ходатайства может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.

Если слияние или присоединение унитарных предприятий проведено в нарушение порядка, предусмотренного положениями Федерального закона "О защите конкуренции", и может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирования, а равно в неисполнение предписания антимонопольного органа, то это является основанием для их ликвидации либо реорганизации в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа. Кроме того, сделки, осуществленные без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Исходя из смысла положения указанной статьи недопустимо слияние предприятий разного уровня собственности, например, государственное унитарное предприятие Российской Федерации с муниципальным унитарным предприятием и предприятием субъекта Федерации. Также недопустимо слияние между собой предприятий разных субъектов Федерации или разных муниципальных образований. Соответственно федеральное государственное унитарное предприятие не может реорганизоваться путем слияния с государственным унитарным предприятием субъекта РФ либо с муниципальным предприятием.

В отличие от других коммерческих организаций, где слияние происходит на основании договора, заключаемого сливающимися организациями (см., например, ст.

В указанном акте о слиянии предприятий должны содержаться решения: об утверждении передаточного акта, устава вновь возникшего предприятия, а также о назначении директора.

Поскольку при слиянии возникает новый субъект гражданского оборота, в данном случае также применима норма п. 5 ст. 8 комментируемого Закона, в соответствии с которой решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

В связи с возникновением нового хозяйствующего субъекта с формирующейся на основе сливающихся унитарных предприятий имущественной базой и универсальным правопреемством полагаем, что решение о слиянии унитарных предприятий должно определять также цели и предмет деятельности возникающего в результате слияния унитарного предприятия (по аналогии с п. 5 ст. 8 комментируемого Закона).

При слиянии предприятий составляется передаточный акт. Согласно п. 2 комментируемой статьи составление этого акта является прерогативой собственника. Передаточный акт - это документ, определяющий правопреемника реорганизуемого предприятия, а также права и обязанности, входящие в передаваемое предприятие как в единый имущественный комплекс. В передаточные акты необходимо включать весь комплекс обязательств реорганизуемых юридических лиц, в том числе те, по которым не наступил срок исполнения, а также обязательства, которые реорганизуемые предприятия оспаривают. Передаточные акты приобретают силу с момента регистрации вновь созданного унитарного предприятия. После утверждения передаточного акта, учредительных документов и назначения руководителя предприятия новое юридическое лицо подлежит обязательной государственной регистрации.

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы юридических лиц, созданных путем реорганизации, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подп. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"*(115) и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"*(116).