Статья 19. Распоряжение имуществом казенного предприятия
По сравнению с государственными и муниципальными предприятиями, имеющими имущество на праве хозяйственного ведения, казенные предприятия, имеющие имущество на праве оперативного управления, имеют гораздо более ограниченное право распоряжения таким имуществом.
В общем казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему движимым и недвижимым имуществом только с согласия собственника.
Понятия "отчуждение" и "распоряжение" относятся друг к другу как частное и общее. При этом отчуждение представляет собой вид распоряжения имуществом, при котором происходит передача его в собственность другому лицу (продажа, дарение и т.д.). О понятии "распоряжение" смотрите комментарий к ст. 18 Закона об унитарных предприятиях.
Учитывая, что деньги также являются имуществом (ст. 128 ГК РФ), то следует, что казенное предприятие вправе без согласия собственника имущества только принимать подарки (за исключением дарения в отношениях между коммерческими организациями) или совершать иные безвозмездные в свою пользу сделки, а также сделки по реализации произведенной им же продукции (работ, услуг) в соответствии с абз. 5 п. 1 комментируемой статьи, да и то на сумму не более 5 млн рублей (ст. 23 Закона об унитарных предприятиях). Ведь, при покупке казенным предприятием товаров (работ, услуг) происходит распоряжение деньгами (оплата), которые принадлежат государству или муниципальному образованию, а на это, исходя из буквального толкования закона, требуется согласие собственника. Однако на этот счет в судебной практике обнаруживается другая точка зрения (см. Определение ВАС РФ от 28 декабря 2007 г. N 16750/07, которое приводится в комментарии к ст. 23).
Абзац 4 п. 1, как и ст. 18 Закона об унитарных предприятиях, указывает, что уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Как и в ст. 18, данное правило распространяется не только на сделки по отчуждению имущества, но и на любые другие сделки (о последствиях нарушения такого правила см. комментарий к ст. 18 Закона об унитарных предприятиях), к которым можно отнести, например, выдачу доверенностей, перевод долга, субаренду имущества.Пункт 2 комментируемой статьи повторяет правило п. 3 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях: "Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия". Сделки, совершенные с нарушением этого правила даже при наличии согласия собственника имущества предприятия, ничтожны (см. комментарий к ст. 18 Закона об унитарных предприятиях). Там же указывается, что деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Более того, помимо указанных ограничений Закона об унитарных предприятиях, ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что казенное предприятие (и учреждение), за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. В случае если имущество казенного предприятия окажется излишним, не будет использоваться или будет использоваться не по назначению, закрепленное за казенным предприятием (или учреждением) либо приобретенное им за счет средств собственника имущества, собственником может быть изъято.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает дополнительные требования по распоряжению земельными участками, арендуемые казенными предприятиями у государства или муниципалитета, аналогично требованиям, установленным в таких случаях для государственных или муниципальных предприятий (ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).