Статья 34. Преобразование унитарного предприятия

Под преобразованием понимается изменение организационно-правовой формы предприятия. Настоящая статья предусматривает всего два вида преобразования унитарного предприятия.

В случае преобразования унитарного предприятия государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, к которому с этого момента переходят все имущественные (а в ряде случаев и неимущественные) права и обязанности преобразованного предприятия как субъекта гражданско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юридического лица унитарное предприятие, реорганизованное путем преобразования, прекращает свое существование.

Созданное в результате преобразования унитарного предприятия новое юридическое лицо является правопреемником указанного предприятия (см. п. 5 ст. 58 ГК РФ). Права и обязанности реорганизованного унитарного предприятия переходят к созданному в результате преобразования юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Во-первых, унитарное предприятие может быть преобразовано в учреждение соответствующего уровня. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Поскольку в ГК РФ не установлено иное, из положения п. 1 ст. 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях"*(123) вытекает, что некоммерческая организация не может быть создана в результате преобразования коммерческой организации. Кроме того, можно отметить, что законодательство не допускает преобразования учреждения в унитарное предприятие (п. 2 ст. 17 вышеупомянутого Закона).

Ответственность учреждения ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Субсидиарная ответственность является дополнительной к ответственности основного должника. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (п. 1 ст. 399 ГК РФ). Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Правовое положение конкретных видов учреждений определяется соответствующими законами.

Аналогично унитарному предприятию учреждение может быть федерального, муниципального уровня или субъекта Федерации.

Учреждение не обладает имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. По общему правилу право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи ему соответствующего имущества, но решением собственника имущества или правовыми актами могут быть предусмотрены исключения из этого правила.

Учреждение обязано использовать переданное ему в оперативное управление имущество в соответствии с целями создания, которые определяются собственником. В случае использования не по назначению имущества, закрепленного за учреждением, собственник (учредитель) вправе изъять это имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст.

Если, в соответствии с учредительными документами, учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Второй вид преобразования - приватизация унитарного предприятия. Приватизация государственных и муниципальных унитарных предприятий производится на основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(124) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Согласно указанному Закону приватизация возможна только путем возмездного отчуждения государственного имущества. Правительство РФ определяет условия приватизации, осуществляет контроль за приватизацией, утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год.

Аналогичными правами в отношении своего имущества обладают (в рамках, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления) исполнительные органы соответствующего уровня.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Состав передаваемого имущества определяется в передаточном акте. Статьей 11 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства унитарного предприятия по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также права на обозначение, индивидуализирующее предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права. В передаточный акт включаются сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Передаточный акт должен содержать также расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, а в случае создания открытого акционерного общества путем преобразования унитарного предприятия - сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций.

Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия производится на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого с учетом результатов проведения инвентаризации имущества указанного предприятия, на дату составления акта инвентаризации.

Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. При этом стоимость земельных участков принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков в поселениях с численностью населения свыше 500 тысяч человек или трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных случаях.

При приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия имущество, не включенное в состав подлежащих приватизации активов указанного предприятия, изымается собственником.

Нормативная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными способами приватизации унитарного предприятия являются его акционирование и продажа. Судьба акций определяется или новым владельцем, или путем их реализации - на специализированном аукционе, продажа за пределами территории Российской Федерации, через организатора торговли на рынке ценных бумаг, по результатам доверительного управления, а также путем вклада имущества унитарного предприятия в акционерные общества. Продажа унитарного предприятия осуществляется на конкурсе, аукционе, посредством публичного предложения или без объявления цены. Однако необходимо отметить, что законодатель в абз. 2 ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(125) указывает, что требования о проведении обязательной оценки не распространяются на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и в случаях, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на отношения, возникающие в связи с передачей находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г.

Приватизация крупного унитарного предприятия, размер уставного капитала которого превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, может быть произведена только путем преобразования его в открытое акционерное общество.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. Распоряжением Росимущества России определяется срок проведения инвентаризации имущества, в том числе и прав на результаты научно-технической деятельности и обязательств федерального государственного унитарного предприятия, и поручается руководителю предприятия провести ее в установленные сроки и представить в Росимущество России или территориальный орган оформленные в установленном порядке результаты инвентаризации, промежуточный баланс и план земельного участка (в случае, если решение об условиях приватизации будет приниматься Правительством Российской Федерации или Росимуществом); определяется срок принятия решения об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия (в случае, если решение об условиях приватизации будет приниматься территориальным органом)*(126).

При подготовке решения об условиях приватизации федерального унитарного предприятия осуществляются следующие мероприятия: инвентаризация имущества, в том числе и прав на результаты научно-технической деятельности, и обязательств предприятия; составление промежуточного баланса; проводится аудиторская проверка промежуточного баланса; оформление плана земельного участка и при необходимости документов на иные объекты недвижимости и исключительные права, принадлежащие унитарному предприятию; при необходимости - контрольные проверки наличия и состояния имущества и обязательств; определяется состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия; определяются объекты, в том числе исключительные права, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса, и порядок их дальнейшего использования; составляется перечень действующих обременении (ограничений) и определяется необходимость установления при приватизации дополнительных ограничений и публичных сервитутов; определяется балансовая стоимость подлежащих приватизации активов унитарного предприятия; определяется способ приватизации; при продаже предприятия на аукционе или на конкурсе определяется нормативная цена. Под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества.

Нормативная цена подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется на основании данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации, в порядке, установленном для расчета чистых активов унитарного предприятия, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. N 87*(127)); при продаже на аукционе определяется форма подачи предложений о цене (открытая или закрытая); при продаже на конкурсе разрабатываются условия конкурса; при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество определяется размер уставного капитала, количество и номинальная стоимость акций, состав совета директоров и ревизионной комиссии, разрабатывается устав общества.

Отдельные виды имущества унитарных предприятий приватизируются с определенными особенностями, закрепленными указанным Законом.