Статья 35. Ликвидация унитарного предприятия
Ликвидация унитарных предприятий проводится на основании настоящей статьи, ст. 61-65 ГК РФ, а также Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"*(128). Содержащиеся в ней правовые нормы имеют универсальное значение для всех унитарных предприятий - основанных как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления.
Основным отличием ликвидации унитарного предприятия от его реорганизации в предусмотренных законом формах заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, то есть перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам. Поэтому при ликвидации унитарное предприятие прекращает свое существование в качестве юридического лица и, следовательно, в качестве участника гражданского оборота. ГК РФ и комментируемый Закон достаточно подробно регулируют порядок ликвидации при помощи главным образом императивных норм, определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это связано в первую очередь с необходимостью обеспечить выполнение ликвидируемым юридическим лицом своих обязанностей перед кредиторами, поскольку его обязательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаются. Исключение здесь составляют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).
Пункты 1 и 2 комментируемой статьи предусматривают два вида ликвидации унитарного предприятия: добровольную и принудительную.
Инициатором добровольной ликвидации выступает собственник имущества. Добровольная ликвидация может быть проведена в связи с истечением срока, на который создавалось предприятие, когда достигнуты цели, ради которых создавалось предприятие, когда цели невозможно достичь. Собственник может обратиться в арбитражный суд с требованием о признании предприятия банкротом.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ принудительная ликвидация проводится по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
Здесь важно отметить, что в зависимости от оснований ликвидации определяется уполномоченный орган, обладающий правом предъявления иска в суд о ликвидации унитарного предприятия. Так, согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с подп. "д" п. 6 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции"*(129) антимонопольный орган вправе обращаться в арбитражный суд с исками о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Таким образом, требование о ликвидации унитарного предприятия по основаниям, предусмотренным федеральными законами, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому такое право предоставлено законом.
Согласно п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами ст. 61 Гражданского кодекса РФ"*(130) при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица.
Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.Унитарное предприятие может быть также ликвидировано вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Основным внешним признаком несостоятельности выступает неспособность унитарного предприятия удовлетворить требования кредиторов в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Пункты 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(131) закрепляют применение аналогии закона в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников), либо на уполномоченные его учредительными документами органы, возложены обязанности по осуществлению ликвидации, однако, в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена. В такой ситуации суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица.
Пункт 3 комментируемой статьи посвящен определению понятия ликвидации унитарного предприятия. Как было указано выше, ликвидация означает полное прекращение унитарного предприятия без возникновения каких-либо новых юридических лиц и правопреемства ими комплекса прав и обязанностей первоначального предприятия.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (п. 2 ст. 62 ГК РФ). После сообщения в регистрирующий орган о ликвидации предприятия не допускается внесение в учредительные документы каких-либо изменений, регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемое предприятие, а также юридических лиц, возникающих в результате реорганизации предприятия.
Далее собственник унитарного предприятия назначает ликвидационную комиссию, к которой переходит право на осуществление от имени предприятия управления им и проведения ликвидации. Ликвидационная комиссия публикует сообщение о ликвидации в органах печати, публикующих сведения о государственной регистрации, и предоставляет кредиторам 2-месячный срок для предъявления требований, а также принимает меры к выявлению кредиторов и должников. В объявлении о ликвидации унитарного предприятия нужно констатировать факт, что данное предприятие с соответствующим полным фирменным наименованием и местом нахождения находится в процессе ликвидации, указать, кому, по какому адресу и в какие сроки кредиторы данного юридического лица могут предъявить свои требования, а также сообщить сведения о почтовом и фактическом адресах ликвидационной комиссии. При этом нужно иметь в виду, что ГК РФ (п. 1 ст. 63) определяет минимальный срок для предъявления требований кредиторами - не менее двух месяцев со дня опубликования объявления (сообщения) о ликвидации.Ликвидационной комиссией должны быть выявлены кредиторы и получена дебиторская задолженность. Основанием для выявления кредиторов и дебиторов предприятия служат первичные и иные документы бухгалтерского учета, заключения аудитора, акты проверок налоговых и иных органов, другие документы предприятия.
Ликвидационная комиссия обязана в письменной форме уведомить каждого кредитора о ликвидации унитарного предприятия и сообщить срок для предъявления кредиторами имущественных требований. Здесь нужно иметь в виду, что объявление о ликвидации предприятия, о котором говорилось выше, не заменяет собой письменного уведомления персонально каждого кредитора. Ликвидационная комиссия должна располагать документами, подтверждающими факт персонального письменного уведомления кредиторов о ликвидации данного унитарного предприятия и сроках для предъявления требований кредиторами. Такими доказательствами могут быть, в частности, копии всех уведомлений, направленных кредиторам с приложением документов, подтверждающих их отправку, - почтовых квитанций, выписок из книги регистрации отправлений средствами электронной связи и т.п.
ГК РФ (п. 1 ст. 63) требует также принятия ликвидационной комиссией мер к получению унитарным предприятием дебиторской задолженности. Как представляется, идея законодателя в данном случае заключается в том, чтобы обеспечить создание имущественной массы, достаточной для расчетов с кредиторами унитарного предприятия. Поэтому ликвидационная комиссия должна в случаях, предусмотренных законодательством, направить дебиторам претензии, а при необходимости - предъявить иски.
На следующем этапе составляется промежуточный ликвидационный баланс, который подлежит утверждению собственником. Необходимо отметить, что данное полномочие не может быть реализовано решением исполнительного органа унитарного предприятия. Статьей 64 ГК РФ закреплена очередность погашения требований кредиторов:
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.
По окончании расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет окончательный ликвидационный баланс.
Согласно п. 6 ст. 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения. Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.Пункт 5 комментируемой статьи содержит обязанность ликвидационной комиссии или руководителя унитарного предприятия обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом. Поскольку статья не конкретизирует вид унитарного предприятия, то может показаться, что действие ее распространяется как на унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, так и на простые унитарные предприятия. Однако такое допущение будет ошибкой. Часть 1 ст. 65 Гражданского кодекса исключает унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия), из числа предприятий, на которые распространяется процедура банкротства. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" также не распространяет свое действие на казенные предприятия (п. 2 ст. 1 Закона). Поскольку в соответствии с п. 5 ст. 115 ГК РФ собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества, то, думается, казенное предприятие не может быть признано банкротом.
Инициатором процедуры банкротства могут выступать уполномоченные государственные органы, ликвидационная комиссия, собрание кредиторов или собственник. Прежде чем признать предприятие банкротом, суд может применить предупредительные меры (досудебную санацию, наблюдение, внешнее управление или мировое соглашение). Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" дает определения основным предупредительным мерам. Досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства. Досудебная санация представляет собой предоставление собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами финансовой помощи должнику в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь; наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов; финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности; внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Внешнее управление вводится на срок не более чем восемнадцать месяцев, который может быть продлен в порядке, предусмотренном законом, не более чем на шесть месяцев, если иное не установлено законом; конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев; мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами. Мировое соглашение подлежит утверждению арбитражным судом.
Если эти меры не принесли положительного результата, то унитарное предприятие признается банкротом и подлежит ликвидации. Имущество ликвидированного или ликвидируемого унитарного предприятия может быть продано с аукциона (о порядке проведения аукциона см. подробнее в Положении о продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства от 15 мая 1995 г. N 469*(132)).
Ликвидация унитарного предприятия считается завершенной, а само унитарное предприятие - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. При государственной регистрации ликвидации унитарного предприятия в качестве заявителей, представляющих соответствующие документы в регистрирующий орган, могут выступать конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии. Ликвидационный баланс является одним из обязательных документов, представляемых в регистрирующий орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица. В ликвидационном балансе должны быть отражены сведения о составе оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества. Кроме того, при ликвидации государственного (муниципального предприятия) в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
При принятии документов для государственной регистрации ликвидации унитарного предприятия регистрирующий орган не вправе требовать представления каких-либо документов, подтверждающих завершение расчетов с кредиторами. Государственная регистрация при ликвидации унитарного предприятия осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица в течение пяти рабочих дней со дня предоставления соответствующих документов. Унитарное предприятие считается ликвидированным после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В обязанности регистрирующего органа входит опубликование информации о ликвидации унитарного предприятия.