2. Информационное обеспечение размещения заказов

Изменения, внесенные в Закон о размещении заказов Законом 2010г. N83-ФЗ, не ограничиваются изменениями, связанными с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

В результате изменений, внесенных Законом 2010г. N83-ФЗ, в ч.1 ст.16 "Информационное обеспечение размещения заказов" Закона о размещении заказов непосредственно определено, что официальным сайтом России в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (при этом в юридико-технических целях для обозначения такого сайта введено сокращение "официальный сайт)". Такое изменение внесено путем изложения Законом 2010г. N83-ФЗ в новой редакции изменений, которые готовились Федеральным законом от 24 июля 2007г. N218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(15) (далее - Закон 2007г. N218-ФЗ) для внесения с 1 января 2011г. в ч.1 ст.16 Закона о размещении заказов (дата установлена Федеральным законом от 30 декабря 2008г. N308-ФЗ*(16)).

В первоначальной же редакции изменений, готовящихся к внесению Законом 2007г. N218-ФЗ, предусматривалось, что Правительством РФ определяется официальный сайт России в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных нужд. Соответственно распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2008г.

Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 25 ноября 2009г. NД22-1385 "О размещении информации о государственных и муниципальных закупках (заказах) на сайтах сети Интернет", ведение в 2011г. единого информационного ресурса о государственных и муниципальных закупках - общероссийского сайта - обеспечит значительное расширение информационного поля системы государственных и муниципальных закупок. Общероссийский сайт позволит достичь необходимого информационного обеспечения закупок не только федерального, но и регионального и муниципального уровня, консолидации ныне разрозненной системы официальных сайтов. Кроме того, общероссийский сайт создаст благоприятные условия для поставщиков регионального и муниципального уровня, поскольку увеличит возможности для поиска информации о размещении заказов в границах определенного субъекта РФ. Общероссийский официальный сайт также обеспечит единый формат предоставления информации о размещении заказов, что недостижимо в условиях многоуровневой системы официальных сайтов.

Положения ч.2-5 ст.16 "Информационное обеспечение размещения заказов" Закона о размещении заказов в первоначальной редакции устанавливали требования к ведению официальных сайтов РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сети Интернет, определенных в соответствии с ч.1 данной статьи для размещения информации о размещении заказов:

часть 2 предоставляла возможность муниципальным заказчикам муниципального образования, у которого нет официального сайта, размещать информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование;

в части 3 был определен приоритет размещения информации о размещении заказов в официальном печатном издании;

часть 4 предусматривала обязательность размещения на официальном сайте РФ информации об адресах официальных сайтов всех субъектов РФ, а также определяла порядок размещения информации об изменении таких адресов;

в части 5 аналогично предусматривалась обязательность размещения на официальном сайте субъекта РФ информации об адресах официальных сайтов всех муниципальных образований, расположенных в границах такого субъекта РФ, а также определялся аналогичный порядок размещения информации об изменении таких адресов.

Все эти положения согласно Закону 2007г. N218-ФЗ с 1 января 2011г. (дата установлена Федеральным законом от 30 декабря 2008г. N308-ФЗ) должны были утратить силу, поскольку изменениями, внесенными этим Законом, с указанной даты предусматривалась обязательность ведения единого официального сайта России в сети Интернет. В свою очередь готовящиеся Законом 2007г. N218-ФЗ изменения изложены в новой редакции Законом 2010г. N83-ФЗ, в результате чего ч.2-4 ст.16 Закона о размещении заказов наполнены новым содержанием (ч.5 статьи утратила силу):

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта (ч.2). Такими федеральными органами исполнительной власти являются Минэкономразвития России (п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008г. N437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"*(19)) и Федеральное казначейство, имеющее статус федеральной службы (п.1 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. N703 "О Федеральном казначействе"*(20));

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, осуществляет создание официального сайта, его ведение, в том числе регистрацию и обслуживание пользователей сайта и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований (в том числе в виде образца сайта) (ч.3);

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляет создание официального сайта совместно с указанным в ч.3 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, выдачу представителям заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, и иных организаций, осуществляющих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с названным Законом, сертификатов ключей электронно-цифровых подписей как часть регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, а также для целей размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с гл.3.1 названного Закона, развитие официального сайта в части функциональных доработок сайта в соответствии с функциональными требованиями, указанными в ч.3 данной статьи, и прочих доработок сайта (ч.4).

Законом 2007г.

Еще одним существенным изменением, внесенным Законом 2010г. N83-ФЗ в ст.16 Закона о размещении заказов, является изложение в новой редакции изменений, которые готовились к внесению Законом 2007г. N218-ФЗ с 1 января 2011г. (дата установлена Федеральным законом от 30 декабря 2008г. N308-ФЗ) в ч.7. В результате в указанной норме установлено, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта.

Законом 2010г. N83-ФЗ также изложена в новой редакции ст.16.1 "Организация, оказывающая услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта", вводимая Законом 2007г. N218-ФЗ в Закон о размещении заказов с 1 января 2011г. (дата установлена Федеральным законом от 30 декабря 2008г. N308-ФЗ). В результате внесения изменений в Закон 2007г. N218-ФЗ эта статья имеет название "Организация, оказывающая услуги по ведению и обслуживанию официального сайта" и предусматривает следующее:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, вправе привлечь на основе контракта организации (либо организацию) для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта (ч.1);

выбор организации для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта (далее также - услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта) осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов (ч.2).

Следует отметить, что в результате внесения Законом 2010г. N83-ФЗ изменений в указанную статью не вошли следующие нормы:

уполномоченный на ведение официального сайта федеральный орган исполнительной власти несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) организации, осуществляющей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, совершенных в пределах полномочий, переданных ей указанным органом на основе контракта (ч.3 в первоначальной редакции);

организация, оказывающая услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, не может быть участником размещения заказа, за исключением случаев размещения заказа путем проведения торгов на оказание услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта (ч.4 в первоначальной редакции).

Уместно упомянуть, что Законом 2010г. N83-ФЗ с 1 января 2011г. излагается полностью в новой редакции ст.18 "Реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов" Закона о размещении заказов. Основной же новеллой является ведение единого реестра контрактов. Ранее в ч.1 указанной статьи предусматривалось, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров контрактов, заключенных от имени РФ, ее субъекта, муниципального образования. В соответствии же с новой редакцией ч.1 ст.18 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (т.е. Федеральное казначейство, см. выше), осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ, ее субъектов, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждений.