§ 1. Правовое регулирование объектов государственной собственности

JD Законе о собственности в РСФСР, который действовал с 1 января 1991 г. по 31 декабря 1994 г., праву государственной собственности (наряду с муниципальной) был отведен специальный раздел, состоящий из четырех полновесных статей.

Закон о собственности в РСФСР включал специальную статью, в которой давался примерный перечень объектов, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов Федерации. Подобной статьи в Гражданском кодексе РФ нет, но в нем используется термин "имущество", который, исходя из содержания ст. 128 ГК РФ, можно толковать довольно широко, включая в него не только вещи, но и имущественные права.

65

Положительным моментом Закона было указание на источники формирования государственной казны, чего мы также не найдем в ГК РФ: "В казну поступают налоги, пошлины и другие государственные доходы, а также иное имущество, приобретенное РСФСР, республикой, входящей в состав Российской Федерации, автономной областью, автономным округом, краем, областью в соответствии с Законом" (п. 2 ст. 22 Закона).

Как уже отмечалось, в ГК РФ допущена подмена термина "вещь" термином "имущество", хотя раздел и называется "Право собственности и другие вещные права".

Вещи — это предметы внешнего мира. Они могут создаваться трудом человека, т. е. быть результатом человеческой деятельности, или же выступать в естественном состоянии. Важно, чтобы тот или иной предмет удовлетворял потребности гражданина или объединений граждан. В силу того что те или иные вещи нужны человеку, они выступают как правовая категория имущества.

Термин "имущество" отражает различные явления — правовые и не имеющие к праву отношения, имеет несколько оттенков. Прежде всего по какой-то неизвестно как сложившейся в нашей стране традиции этот термин служит главным критерием в определении предмета гражданского законодательства. В ст. 2 ГК РФ различаются имущественные отношения, основанные на равенстве участников и на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. В свою очередь личные неимущественные отношения, являющиеся предметом гражданского законодательства, подразделяются на связанные и не связанные с имущественными отношениями. В ст. 128 ГК РФ под имуществом понимаются вещи, деньги, ценные бумаги и иные имущественные права, т. е. в качестве объекта гражданских прав понимаются не только собственно вещи.

Имущество по-разному может удовлетворить потребности граждан. Различие вещей в способах удовлетворять потребности оказывает воздействие на правовое закрепление поведения

66

лЮДеиgt; объективно устанавливает особенности правового ре-жИма имущества.

Однако употребление термина "имущество" в этом значении в гражданском праве не всегда выдерживается. При определении предмета залога указывается, что им могут быть принадлежащие залогодателю права владения и пользования, другие права (требования), вытекающие из обязательств, и иные имущественные права.

Налоговое законодательство более последовательно придерживается в употреблении термина "имущество" как предмета материального мира. Так, в ст. 38 Налогового кодекса РФ под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с ГК РФ. В то же время в этой же статье даются разъяснения, что такое работа и что такое услуга, признаваемые для целей налогообложения.

В Законе РСФСР "О подоходном налоге с физических лиц" от 7 декабря 1991 г.1 предусматривалось, что плательщиками налогов являются граждане, имеющие в частной собственности объекты, определенные этим Законом. В это имущество включались жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, а также моторные лодки, вертолеты, самолеты и другие транспортные средства, за исключением автомобилей, мотоциклов и других самоходных машин и механизмов на пневмоходу.

Таким образом, термин "имущество" требует толкования в каждом случае, исходя из норм того или иного законодательного акта.

Закон о собственности в РСФСР термин "имущество" использовал нередко как синоним слова "собственность" или в значении "объектов права собственности". Последними могли оыть предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сы-РЬе и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество Роизводственного, потребительского, социального, культурно и иного назначения, а также продукты интеллектуал ьно-0 и творческого труда (п. 4 ст. 2 Закона).

' ВСНД и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 599.

67

С точки зрения полного охвата всех проявлений интересов гражданина и объединений граждан к удовлетворению своих потребностей за счет имущества можно выделить пять его групп, которые имеют определенную специфику в правовом регулировании поведения людей по отношению к вещам, управлению ими, учету и регистрации:

1. предприятия и иные виды имущественных комплексов1, другое недвижимое имущество;

2. движимое имущество;

3. денежные средства и ценные бумаги, т.
   е. финансовая собственность;
4. земля и другие природные ресурсы, т. е. природно-ресурс-ная, естественная, невозобновляемая собственность;
5. произведения науки, литературы, искусства, изобретения и иные результаты интеллектуальной деятельности (промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы данных, экспертные системы, ноу-хау, торговые секреты, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания, т. е. интеллектуальная и промышленная собственность).

Первые две группы имущества без всяких оговорок можно назвать собственностью на вещи. Само право собственности исторически возникло именно на предметы внешнего материального мира, когда в сознании людей укоренилось "мое и чужое". Деньги и особенно ценные бумаги явились продуктом развитого имущественного оборота, когда появилась необходимость обращения документов, удостоверяющих имущественные права2. Право собственности на землю, сервитуты и другие вещные права на землю, на воду и т. п. первоначально возникли как обычное право на вещь, причем часто олицетворяющее право собственности рабовладельческих и феодальных обществ. Однако в последнее время в связи с угрозой человеку экологической катастрофы собственность и другие вещные права на землю и природные ресурсы получили самостоятельное и

1              В ст. 3 ранее действовавших Основ законодательства Союза ССР и союз

ных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. под имущественными комплек

сами понимались структурные единицы производственных и научно-произ

водственных объединений, производства, цеха, иные подразделения пред

приятия, выступающие как единые образования производственных фондов и

других материальных ценностей.

2              О финансовой системе в современной теории прав собственности см.:

Шмелева Н. Реформа собственности и финансовая система // Свободная мысль-

1993. № 11. С. 57-65.

68

развернутое законодательное решение. В ст. 9 Конституции РФ записано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Например, горные отводы для разведки и разработки месторождений минеральных полезных ископаемых являются государственной собственностью и могут предоставляться во владение или пользование физических и юридических лиц1.

В последнее время в российском законодательстве появилось деление вещей на недвижимое и движимое имущество. К недвижимости относятся земельные участки и все, что прочно с ними связано: здания, сооружения, предприятия, иные имущественные комплексы, многолетние насаждения (ст. 130, 132 ГК РФ). Законодательными актами к недвижимому может быть отнесено и иное имущество. Особенности приобретения и прекращения прав на недвижимое имущество установлены Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 27 июля 1997 г. № 122-ФЗ2.

В недалеком прошлом вопросы, связанные с недвижимым имуществом, и различия между недвижимым и движимым имуществом были решающими в общем праве. Под словом "собственность" в первую очередь понималась недвижимость, так как движимое имущество играло незначительную роль. До сих пор не существует единой, специально выделенной отрасли права, посвященной движимой собственности. Вопросы, связанные с этой собственностью, регулируются договорным, торговым правом, законами о банкротстве и деликтах. В отношении же недвижимого имущества существует такое большое количество специальных норм, что имеет смысл рассматривать этот предмет в качестве отдельной области права3. Например, в Швеции действует Кодекс законов о недвижимом имуществе, в котором подробно перечисляются виды имущества, к°торые относятся к недвижимому, все другие виды имущества считаются движимым имуществом4.

Закон "О недрах" (1992 г., в ред. от 3 марта 1995 г.) предусматривает, то участки недр предоставляются в пользование в соответствии с лицензией 1ст- 7. 11) (ВСНД и ВС.

69

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрации прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

В Законе РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г.1 под товаром понималось любое движимое имущество (в том числе тепловая, электрическая и иные виды энергии), перемещаемое через таможенную границу России (п. 3 ст. 4 Закона).

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024, специально выделяется раздел об управлении федеральной недвижимостью2. Необходимость такого раздела объясняется крайне неэффективным ее использованием государством, хотя именно государство является самым крупным собственником недвижимости. В частности, в Концепции предусмотрено четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов власти, участвующих в процессе управления недвижимостью, обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот. Крайне важно также использовать для эффективного управления недвижимостью механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому, поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками. Предусматривается определить норматив отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета. Кроме того, в Концепции предлагается установить на ограниченный срок в нормативных актах право на приобретение недвижимости ограниченному кругу лиц в соответствии с законодательством о приватизации.

Закон о собственности в РСФСР наряду с общей собственностью, которая была названа коллективной, выделял объединение имущества, находящегося в частной, государственной, муниципальной собственности и в собственности общественных объединений (организаций), если иное не предусмотрено

1              ВСНД и ВС. 1993. №23. Ст. 821.

2              СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

70

законом (п. 1 ст. 3 Закона). Конечно, общую собственность неверно называть коллективной, но в этом понятии был заложен определенный смысл, поскольку еще не появилась собственность товарищества с ограниченной ответственностью и акционерного общества закрытого типа, а была общая долевая собственность членов этих коммерческих организаций.

Вопрос об общей собственности возникает, когда единый объект права собственности одновременно принадлежит нескольким лицам, которым одновременно принадлежит и право обшей собственности. Это право существует до раздела или выдела имущества лишь в объективном смысле и не представляет собой единого субъективного права. Субъект общей собственности имеет право на долю права собственности и не имеет аналогичного права на долю остальных собственников и на всю вещь в целом1.

В Законе РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 19 апреля 1992 г.2 предусмотрено, что имущество потребительских обществ принадлежит пайщикам на праве частной (общей долевой, общей совместной) собственности. Пайщики имеют право получать долю дохода, подлежащего распределению между пайщиками, передавать по наследству свой пай и дивиденды на него. В то же время в ст. 5 Закона говорится и о собственности потребительских обществ, образуемой за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и республик в ее составе. Собственность потребительских обществ может быть отчуждена по решению пайщиков, а также изъята в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и республик в ее составе.

Однако, на наш взгляд, подобное правовое регулирование не учитывает природы права общей собственности. Пайщик до выдела не имеет на долю имущества никакого права. Она является лишь ориентиром для получения части общего дохода потребительского общества, получения реального имущества в случае выхода из него и т. п. Верно лишь правило, содержащееся в ст. 5 Закона. Действительно, имущество потребительского общества принадлежит ему как таковому на праве частной собственности. Трактовка же Закона о том, что имущество потре-

См.: Мисник Н.Н. Правовая природа общей собственности // Правоведение. 1993. № 1.С. 32.

2 ВСНС и ВС. 1992. № 30. Ст. 1788.

71

бительского общества принадлежит пайщикам, является излишней.

В отличие от этого предприятия со смешанной формой собственности имели право собственности на свою часть в имуществе такого предприятия, и можно было говорить об их субъективном праве собственности на эту долю. Как уже упоминалось, Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г. предусматривал, что в России могут создаваться и действовать предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества, находящегося в частной, государственной и муниципальной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан (п. 3 ст. 5 Закона).

При пандектной структуре Гражданского кодекса РФ объекты права государственной собственности следует обнаруживать в подразделе "Объекты гражданских прав". Кроме недвижимых и движимых вещей в нем содержатся еще несколько видов вещей: предприятия, неделимые вещи, сложные вещи, главная вещь и принадлежность, плоды, продукция и доходы, животные.

Однако в Кодексе имеются и иные классификации вещей, которые помещены в его разделах III и IV. Рассмотрим эти классификации более подробно.

¦ Индивидуально-определенная вещь и вещь, определенная родовыми признаками. Объектом права собственности могут быть вещи, тем или иным способом обособленные от имущества других собственников. Нельзя иметь право собственности вообще на вещи данного рода, например на сахар, хотя и определенные по количеству и качеству. Индивидуализация объекта права собственности может быть произведена различными способами. Она может быть предопределена условиями производства или переработки продукта, а не только обособлением уже произведенных товаров. Деление вещей в соответствии с определенными индивидуальными и родовыми признаками, проистекающими из их естественных свойств, влияет на построение типов договоров. По договору займа заимодавец передает заемщику в собственность деньги или вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется вернуть заимодавцу такую же сумму денег или равное количество вещей того же рода и качества (ст. 807 ГК РФ).В данном случае заимодавец вовсе утрачивает право собственности на свою вещь. При прекра-

72

щении договора аренды, ссуды арендатор обязан вернуть арендодателю то же самое имущество с учетом нормального его износа (ст. 622 ГК РФ). Также предусматриваются последствия неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь (ст. 398 ГК РФ).

Право собственности всегда является правом на индивиду-адьно-определенную вещь, т. е. вещь, которая отличается особыми, только ей присущими свойствами, или всякую вещь, которая выделена по воле сторон из массы других вещей того же рода и обозначена в договоре как данная конкретная вещь. Индивидуально-определенная вещь юридически незаменима. В случае гибели или порчи таких вещей от обязанного лица можно требовать лишь возмещения убытков, а не предоставления аналогичных вещей.

Родовые вещи — это вещи, определенные в договоре родовыми признаками с указанием числа, веса или меры вещей данного рода. На вещи, определенные в договоре родовыми признаками, право собственности от отчуждателя к приобретателю не может перейти до тех пор, пока не произойдет индивидуализация вещей, т. е. выделение их из массы других вещей того же рода. Чаще всего индивидуализация таких вещей происходит в момент передачи вещей приобретателю. В отношении же вещей, определенных индивидуальными признаками, переход права собственности может быть приурочен либо к моменту заключения договора между отчуждателем и приобретателем, либо к моменту передачи вещи, либо к другому более позднему моменту.

¦ Вещи делимые и неделимые. Естественные свойства вещей, лежащие в основе такой группировки, влияют на исполнение обязательств. Кредитор вправе не принимать исполнение договора по частям, если иное не предусмотрено законом, Договором или не вытекает из существа обязательства (ст. 311 ГК Рф). Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 ГК РФ). Неделимость предмета обязательства означает, что он не может быть расчленен без изменения назначения имущества.

При приватизации расположенных на неделимом земель-ом участке частей зданий, строений и сооружений, призна-аемых самостоятельными объектами недвижимости, с поку-ателями такого имущества заключаются договоры аренды Указанного земельного участка с множественностью лиц на сто-

73

роне арендатора (п. 4 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ)1 (далее — Закон о приватизации 2001 г.).

• Сложные вещи (ст. 134 ГК РФ) представляют собой комплекты частей, принадлежностей и других деталей, которые лишь в своей совокупности составляют предмет договора. Комплектность определяется государственными стандартами, техническими условиями, прейскурантами, а в необходимых случаях — договорами. Разнородные вещи могут образовывать единое целое, сложную вещь и в силу строительства и иных обстоятельств. Условия охранных свидетельств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части (ч. 2 п. 1 ст. 29 Закона о приватизации 2001 г.). Общие правила о делимости предмета обязательства к объектам права собственности, представленным в виде сложной комплектной вещи, не применяются.
• Главная вещь и принадлежность (ст. 135 ГК РФ). Принадлежность, т. е. вещь, назначенная служить главной вещи и связанная с ней общим хозяйственным назначением, следует судьбе главной вещи, если законом или договором не предусмотрено иное. Так, футляр выполняет роль принадлежности по отношению к той вещи, для которой он предназначен. Для признания одной из хозяйственно связанных вещей главной, а другой — принадлежностью вовсе не обязательно, чтобы стоимость главной вещи превышала стоимость принадлежности. Практическое значение такого деления вещей заключается в том, что правовой режим, установленный для главной вещи, распространяется и на принадлежность. Деление вещей на главную и принадлежность носит объективный характер лишь из-за каких-то естественных свобод и не может быть всеобщим. Определение его соглашением сторон носит ограниченный характер.
• Для выяснения ряда понятий и терминов, встречающихся в Гражданском кодексе РФ (например, чистые активы — в ст. 90, 99, 114; основные средства — в ст. 656), необходимо обращаться к нормам Налогового кодекса РФ и к правилам бухгалтерского учета.

'СЗ РФ. 2002. №4. Ст. 251.

74

Так, в ст. 257 НК РФ под основными средствами понимается часть имущества со сроком полезного использования, превышающим 12 месяцев, используемого в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) или для управления организацией. В этой же статье определяются и нематериальные активы как приобретенные и (или) созданные налогоплательщиком результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности (исключительные права на них), используемые в производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг) или для управленческих нужд организации в течение свыше 12 месяцев. К нематериальным активам не относятся не давшие положительного результата научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, а также интеллектуальные и деловые качества работников организации, их квалификация и способность к труду.

В совместном приказе Минфина России и ФКЦБ от 29 января 2003 г. № Юн, 03-6пз "Об утверждении порядка оценки стоимости чистых активов акционерных обществ"1 устанавливается, что под стоимостью чистых активов понимается величина, определяемая путем вычитания из суммы активов акционерного общества, принимаемых к расчету, суммы его пассивов, принимаемых к расчету.

В постановлении ФКЦБ от 5 февраля 2003 г. № 03-4пс2 содержится методика расчета собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг.