§ 2. Гражданское законодательство: понятие, система, действие и применение
1. Гражданское законодательство как основная группа источников отечественного гражданского права представляет собой систему нормативных актов, состоящую из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ГК иных федеральных законов, регулирующих гражданско-правовые отношения4.
Гражданское законодательство имеет предмет, совпадающий с предметом отрасли гражданского права, подчиняется тем же принципам и осуществляет те же функции, что и гражданское право.
Во многом схожи и находятся в постоянном взаимодействии их системы5.2. Центральное место в системе гражданского законодательства занимает отраслевой кодифицированый нормативный акт - Гражданский кодекс. Это выражается в том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ... Кодексу» (ч. 2 п. 2 ст. 3 ГК). При коллизии гражданско-правовых норм, содержащихся в ГК, других федеральных законах и, тем более, других источниках гражданского права, правоприменительный орган должен
' См. например: Международные правила толкования торговых терминов «Инко-термс»: Новая редакция // Материалы Международной торговой палаты. М., 1992.
2 См. например: ст. 6, 309,311,314,315,421,427 ГК.
3 См.: и. 3 ст. 28 Закона РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»//ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240.
'1 О понятии гражданского законодательства в Конституции РФ и в ГК см.: Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Сборник научных трудов, посвященный памяти В.А. Рясенцсва. М„ 1995.
5 См.: § 4 гл. 1 настоящего учебника.
51
§ 2. Гражданское законодательство: понятие, система, действие и применение
руководствоваться нормами ГК, если только в самом Кодексе не предусмотрено иное*.
В настоящее время действуют части первая и вторая Гражданского кодекса РФ 1994–1995 гг.
и разделы с IV по VIII Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.2 Структура ГК опирается на существующую систему гражданского права3.Гражданский кодекс детально регулирует все имущественные и личные неимущественные отношения, входящие в предмет гражданского права, устанавливает принципы их правового регулирования, оставляет возможность в ряде конкретных случаев для дополнительного их урегулирования иными федеральными законами и правительственными актами, содержащими нормы гражданского права, четко очерчивая границы этого дополнительного урегулирования и показывая соотношение этих законов и правовых актов с самим Кодексом.
3. Статья 76 Конституции РФ различает по юридической силе, объектам регулирования, порядку принятия, опубликования и вступления в силу федеральные конституционные законы и федеральные законы. Высшей юридической силой среди федеральных конституционных законов обладает Конституция РФ, содержащая основополагающие нормы различных отраслей права. Особое место занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты (Основы законодательства и кодексы).
Однако формулировка п. 2 ст. 3 ГК сужает круг федеральных законов до принятых в соответствии с ГК. Кроме того, Кодекс определил круг отношений, регулирование которых осуществляется федеральными законами (п. 3 ст. 1, п. 1, 2 ст. 2 ГК). Эти законы можно условно разделить на нормативные акты общего характера и на специальные – по одному узкому вопросу – нормативные акты. Принятие некоторых федеральных законов прямо предусмотрено в ГК (см. ст. 47, 107, 131 ГК и др.).
Федеральные законы не только регулируют гражданско-правовые отношения, но и могут – при соблюдении определенных условий4 – ограничивать гражданские права. Как правило, прерогатива применения принадлежит закону с более поздней датой принятия. Это прави-
' См., например: и. 3 ст. 22, и. 3 ст. 49, п. 2 ст. 197 ГК и др.
2 Подробнее о действии ГК см.: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 января 1996 г.
№ 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».3 См.: § 4 гл. 1 настоящего учебника.
1 См.: ст. 55 Конституции РФ, п. 2,3 ст. 1, и. 1 ст. 22, ст. 209,306 и др. ГК.
4»
52 Глава 2. Источники гражданского права
ло, как было уже сказано ранее, не распространяется на ГК, прерогатива которого носит практически абсолютный характер.
4. Гражданское законодательство подразделяется на федеральные конституционные и просто федеральные законы, решающее значение среди которых принадлежит ГК, в том числе по порядку их принятия и, соответственно, их опубликования и вступления в силу.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции'. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, указанным Конституцией РФ, и с соблюдением специальной процедуры голосования, предполагающей квалифицированное большинство – 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы (ст. 108 Конституции РФ).
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в официальных источниках (на сегодняшний день в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации») в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные и федеральные законы, которые официально опубликованы. Эти законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу2.
5. Часть первая ГК принята Государственной Думой 21 октября 1994 .г., опубликована в «Российской газете» 8 декабря 1994 г., в основном введена в действие с 1 января 1995 г.
Глава 4 Кодекса «Юридические лица» введена в действие со дня официального опубликования части первой ГК. Нормы о регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним будут введены в действие с введением в действие соответствующих законов о регистрации. Глава 17 Кодекса «Право собственности и другие вещные права на землю» вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Есть и другие особенности введения части первой ГК3.> См.: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
2 См.: Там же.
3 См.: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
53
§ 2. Гражданское законодательство: понятие, система, действие и применение
Часть вторая ГК принята Государственной Думой 22 декабря 1995 г., опубликована в «Российской газете» 6 февраля 1996 г., в основном введена в действие с 1 марта 1996 г.*
6. Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (вступления их в силу) (ст. 4 ГК). Это правило призвано обеспечивать стабильность торгового оборота и жизни гражданского общества.
ГК устанавливает и исключения из этого правила, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в действие (например, по образцу ст. 13 Вводного закона к части первой ГК), или придание обратной силы закону или его отдельным нормам по отношению к определенным гражданско-правовым связям (как правило, в связи с отсутствием ранее правового регулирования определенных общественных отношений или его недостаточной полнотой, или несправедливостью, неэффективностью применения старого закона в современных условиях и т.д.).
'По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые возникли после вступления его в силу (общее правило;
п. 2 ст. 4 ГК). Но, «если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров» (специальное правило; п. 2 ст. 422 ГК).
Придание обратной силы в отношении федеральных гражданских законов допустимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено законом (ч. 2 п. 1 ст. 4 ГК). Например, обратная сила придана ст. 234 ГК (ст. 2 Вводного закона к части первой ГК). О придании обратной силы иным правовым актам в ГК не упоминается.
Важное значение имеет также момент прекращения действия акта гражданского законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает юридическую силу с наступлением этого срока. Но в большинстве актов гражданского законодательства срок их действия заранее не определен, и они прекращают действие в результате их прямой отмены или в результате при-
' См.: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации».
54 Глава 2. Источники гражданского права
нятия и вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание действовавшего ранее закона.
7. Общее правило о действии гражданского законодательства в пространстве состоит в том, что акты гражданского законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу, т.е. на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. В силу указания самого закона территориальные границы его действия или действия его отдельных норм могут быть ограничены.
Кроме того, законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны. Например, стороны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникающих между ними споров по правилам материального права страны истца, т.е. по гражданскому законодательству другой – для одной из сторон – страны.8. Общее правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключения законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права*. Кроме того, на лицо – гражданина, подданного или юридическое лицо одного государства может распространяться действие гражданского законодательства другого государства2.
9. Рассматривая вопросы применения гражданского законодательства, соотношения в нем императивных и диспозитивных норм, необходимо обратиться к § 2 и 3 гл. 1 настоящего учебника, а именно к такому элементу гражданско-правового метода регулирования общественных отношений, как автономия воли их участников и таким принципам гражданского права, как свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела и беспрепятственного осуществления права.
Сторонам предоставлены право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по собственному усмотрению, а также широкая возможность выбора между несколькими вариантами поведения в пределах, установленных законом (диспозитивность).
1 См., например: Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
2 См. также: разд. VIII ГК РСФСР 1964 г.
§ 2. Гражданское законодательство: понятие, система, действие и применение 55
Общая тенденция развития гражданского права и законодательства состоит в расширении сферы действия диспозитивных норм и ориентации императивных норм на защиту более слабой стороны правоотношения.
10. Суды общей компетенции, арбитражные и третейские суды, правоохранительные органы наряду с другими правоприменителями могут выступать субъектами толкования гражданского законодательства. Под толкованием гражданского законодательства понимаются установление и уяснение его содержания (смысла) путем устранения обнаруженных в нем неточностей'. Пример и порядок толкования приведены в ст. 431 ГК.
11. Близко к толкованию применение гражданского законодательства в случае «пробелов» в нем (ст. 6 ГК). Эти пробелы восполняются путем применения аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона – способ восполнения «пробелов» в законодательстве, когда пра-воприменитель использует норму, относящуюся к сходной ситуации. Применение закона по аналогии допустимо при наличии следующих условий: 1) гражданско-правовой характер отношения, подлежащего урегулированию; 2) неурегулированность гражданско-правового отношения гражданским законодательством или соглашением сторон;
3) отсутствие применимого к этому отношению обычая делового оборота; 4) наличие сходных отношений и регулирующего их гражданского законодательства, которое могло бы быть применено по аналогии;
5) непротиворечие применения аналогии закона существу подлежащих урегулированию отношений.
В сравнительно редких случаях может сложиться такая ситуация, когда нет закона, регулирующего сходные отношения, т.е. нет закона, который мог бы быть применен по аналогии. В таких случаях права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Общие (или основные) начала гражданского законодательства сформулированы в ст. 1 ГК2. Под «смыслом гражданского законодательства» обычно понимают его характерные черты, закрепленные в предмете и методе соответствующей отрасли права. Критерии «добросовестности, разумности и справедливости» являются оценочными и составляют общеупотребительную формулу при характеристике пределов осуществления гражданских прав3.
1 Подробно о толковании законов см. в курсе теории государства и права, а также:
Гражданское право / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Ч. 1.
2 См. также: § 3 гл. 1 настоящего учебника.
3 См., например: п. 3 ст. 10 ГК.
56
Глава 2. Источники гражданского права
В отличие от ранее действовавшего законодательства ГК передал применение аналогии закона и аналогии права из исключительной компетенции правоохранительных органов (судов) в ведение всех
субъектов правоприменения, расширив тем самым круг их гражданских прав.