§ 3. Иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права. Иные нормативные акты

1. Иные правовые акты, содержащие нормы права, включают в себя указы Президента РФ (п. 3 ст. 3 ГК), постановления Правительства РФ,(п. 4 ст. 3 ГК) и нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (п: 7 ст.

Указы Президента РФ должны соответствовать ГК и иным федеральным законам, постановления Правительства РФ - ГК, иным федеральным законам и указам Президента РФ. Наконец, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти - ГК, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлени-' ям Правительства РФ.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти приводятся в соответствие с вновь принятыми законами Российской Федерации, правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в течение 30 дней после вступления их в силу, если в законе или ином правовом акте не указан другой срок'.

Указ Президента РФ, если он не противоречит ГК или иному федеральному закону, может быть принят по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 80-90 Конституции РФ), за исключением случаев, когда этот вопрос согласно ГК или иному федеральному закону может быть урегулирован только законом.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение нормативных актов, имеющих высшую - по сравнению с ними – юридическую силу.

Наконец, акты Министерств или иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права, могут из-

0 приведении нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с Конституцией, законами РФ и правовыми актами Президента и Правительства см.: Распоряжение Правительства РФ от 11 октября 1994 г № 1622-р//СЗРФ

§ 3. Иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права.

даваться только в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня их подписания.

Указы Президента, имеющие нормативный характер, и постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их официального опубликования. Иные указы Президента и-постановления Правительства, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в течение 10 дней после их регистрации. Они, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования*.

2. К источникам гражданского права также относятся акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

1 См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г.

58

Глава 2. Источники гражданского права

Статья 71 Конституции РФ установила, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Однако необходимость единообразного урегулирования общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, на всей территории России ведет к включению в круг источников гражданского права вышеуказанных актов.

Компетенция этих органов определяется в соответствии с действующим законодательством о территориальном управлении и местном самоуправлении. Их решения обязательны для всех органов и юридических лиц, расположенных на данной территории, а также для должностных лиц и граждан. К регулируемым ими вопросам чаще всего относятся вопросы жилищных отношений, торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания граждан и т.п.

3. Усложняют на сегодняшний день систему источников гражданского права нормативные акты Союза ССР и РФ, принятые до введения в действие ГК и применяемые до сих пор. Федеральные законы о введении в действие частей первой и второй ГК РФ, сохранили юридическую силу за нормативными актами Союза ССР и РФ. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик и иные акты законодательства Союза ССР (в прежнем – широком - понимании), действующие на территории России в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»', постановлениями Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы»2 и от 3 марта 1993 г. «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации»3, применяются впредь до их приведения в соответствие с ГК постольку, поскольку они не противоречат ГК.

Постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

С учетом применявшегося ранее понятия гражданского законодательства установлено, что впредь до приведения в соответствие с ГК и постольку, поскольку они не противоречат ГК, применяются все зако-

1 ВВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798

2 ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1800.

3 ВВС РФ. 1993. № 11. Ст. 393.

g 3. Иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права. Иные нормативные акты 59

ны и иные правовые акты Российской Федерации независимо от их видов, принятые до 1 января 1995 г. Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Следовательно, все упомянутые выше акты имеют свой индивидуальный срок и порядок действия. Их объединяет общий принцип применения: «постольку, поскольку они не противоречат» ГК.

4. Особо выделяет ГК нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) и ГК (ст. 7) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти принципы и нормы содержатся в Уставе ООН, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, документах других международных организаций по наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного Суда.

В нормах ГК и ряда других источников гражданского права РФ восприняты многие положения международного права и международных договоров*. Нормы международных документов обычно применяются к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их гражданско-правовой статус, права иностранцев на имущество, находящееся на территории РФ, порядок совершения внешнеэкономических сделок, порядок применения гражданско-правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории РФ и т.д.

Однако иногда они подлежат применению и к отношениям между российскими физическими и юридическими лицами, например, при международных перевозках грузов, пассажиров и багажа, выполняемых российскими перевозчиками.

Роль общего правила играет принцип непосредственного применения международных договоров Российской Федерации к гражданско-правовым отношениям.

• См. например: гл. 30 ГК «Купля-продажа» и Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. // Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров: Комментарий. М., 1994.

2 См., например: Парижская конвенция но охране промышленной собственности // Патентное законодательство: Нормативные акты и комментарий / Авт. и сост. Л.А. Трах-тснгерн. М., 1994. /

60 Глава 3. Гражданское правоотношение

Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними. Следует особо отметить, что международные договоры, заключенные ранее СССР, по общему правилу, обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если не было объявлено о прекращении действия этих договоров.

Дополнительная литература

Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985;

Братусь С.Н., Втгеров А.Б. Понятие, содержание и формы судебной практики // Судебная практика в советской правовой системе. М., 1975;

Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976;

Новицкий И.Б. Источники советского гражданского нрава. М., 1959;

Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Известия вузов: Правоведение. 1976. №2;

Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Сборник научных трудов, посвященный памяти В.А. Рясенцева/ Московская Государственная Юридическая Академия. Отв. ред. А.Г. Калпии, А.И. Масляев, В.В. Долинская. Сост. В.В. Долинская. М., 1995.