Это позволяет говорить о становлении такого конгломерата как административное частное право1.
Одновременно указывает Ф.Фабрициус: « В сфере частного права очевидны по крайней мере первые симптомы отступления от односторонне индивидуалистической фундаментальной структуры частного права к социальному частному праву, так же как и развитие частного социального права»2.
В этом контексте нельзя не упомянуть рассказ одного из административистов России на семинаре, посвящённом проблемам административной юстиции ( Москва, декабрь 2000 г., РУДН).
Суть заключается в следующем, что французы-юристы, присутствовавшие на обсуждении этапов земельной реформы, задали, в первую очередь, один вопрос: « Если гражданин пожелает получить земельный участок для строительства дома, гаража, дачи, то какой государственный орган призван помочь ему в этом?». Наше общее понимание права и государства пока не фиксирует важность перемены оси вращения в этой системе координат. Такой осью, представляется, должен стать, прежде всего, человек.С учётом вышеизложенного хотелось бы отметить, что первоочередное значение в регулировании прав человека должно быть всё-
Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000, с.92.
2 Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. М., 1995, с. 34.
122
хаки отдано административному праву. Административное право регулирует отношения « человек - государственный орган». Именно в борьбе с произволом государственной власти рождались основные права и свободы человека. В настоящее время значение административного права актуализируется изменением места и роли государства. Человек не может в одиночку полноценно добиваться реализации и защиты своих прав. В этом ему должно помогать государство в лице публичных учреждений. И в этом случае отношения, возникающие по поводу реализации прав и свобод, будут носить характер административных.
Государственный орган должен руководствоваться прежде всего в своей деятельности обязанностью обеспечения реализации прав и свобод гражданина. Так и в публичной деятельности государственных органов должны присутствовать частно-правовые формы, направленные на поощрение инициативности самих граждан.В указанной проблематике выявляется ещё один достаточно интересный ( с точки зрения юридической науки и практики) конституционный аспект, носящий технический характер. Гражданское право - предмет ведения Российской Федерации. Административное право - предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. А это означает различную иерархическую систему законодательных источников. В первом случае любой нормативный акт субъекта РФ изначально не подлежит применению, так как будет принят в нарушение принципа федерализма. Во втором случае закон может приниматься как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъекта РФ. Одновременно Конституция РФ различно подходит к сферам регулирования прав человека, разделяя их по предметам ведения. Так, статья 71 Конституции РФ, закрепляя предмет ведения РФ, относит к нему ( пункт « в») -«регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина».Статья 72 Конституции РФ фиксирует, что в совместном ведении находится ( пункт « б») -«защита прав и свобод человека и гражданина».