3.1.1. Обязательное заключение договора
Существование такого особого случая возникновения договорного обязательства, как возникновение договора в условиях специальных ограничений его свободы, объясняется необходимостью достижения трех главных взаимосвязанных социально-экономических целей: обеспечение публичных интересов, защита экономически более слабого участника рыночных отношений, реализация ранее обеспеченной гарантированности контрагента.
Соответственно этому все правовые нормы, регулирующие заключение договора в условиях ограничения его свободы, дифференцируются на три основные группы: правовые нормы, направленные главным образом на обеспечение публичного интереса; правовые нормы, направленные главным образом на обеспечение интересов экономически более слабого субъекта (институты публичного договора и договора присоединения); правовые нормы, направленные главным образом на реализацию ранее обеспеченной гарантированности контрагента (заключение основного договора, предусмотренного предварительным договором, а также заключение договора с лицом, выигравшим торги). Все перечисленные правовые нормы, за исключением регулирующих договор присоединения, предусматривают заключение договора в обязательном порядке (обязательное заключение договора)*(270).Обязательное заключение договора законодательно сформулировано в самом общем виде в абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ, из смысла которого явствует, что обязанность заключить договор может быть предусмотрена лишь законом или добровольно принятым обязательством. При этом, как указывается в литературе, при заключении обязательных договоров "степень свободы... самая низкая, так как основная их цель - обеспечить и защитить интересы государства и наиболее незащищенных субъектов гражданского оборота"*(271).
Действующее законодательство насчитывает немало случаев, когда обязанность заключения договора возлагается на определенного субъекта гражданского оборота в целях обеспечения публичных интересов.
При этом в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"*(272) впредь до введения федеральных законов, регулирующих вопросы обязательности заключения договоров, продолжают сохранять силу ранее принятые на более низком уровне нормативные акты Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты СССР.В целом юридический режим обязательности заключения договора включает наделение лица, для которого заключение договора необязательно, правом обратиться в суд с требованием о понуждении лица, для которого заключение договора обязательно, заключить договор. Данное право предусматривает и возможность передачи разногласий по отдельным условиям договора в суд лицом, для которого заключение договора необязательно. Причем в случае реализации такой возможности необходимо вести речь о возникновении договорного обязательства на основании судебного решения*(273).
Заключение договора в условиях ограничения его свободы, направленное главным образом на защиту экономически более слабого субъекта, реализуется в категориях публичного договора и договора присоединения.