М., 1998, с.301. 2 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон « Об оперативно-розыскной
2 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М., 1997, с. 150.
142
рантии против злоупотреблений»1.
На выводах, сформулированных Европейским Судом по правам человека, по этому делу, хотелось бы остановиться несколько подробнее.Закон (G 10) от 13 августа 1968 года ограничивал право на тайну почтовой связи. Заявители, оспаривая закон, не отрицали право государства на установление соответствующих законодательных мер, однако видели несоответствие его Конвенции в том, что он не обязал власти уведомлять о таких мерах заинтересованных лиц, исключив тем самым возможность оспаривания. Европейский Суд установил, что «надзор за мерами наблюдения может осуществляться на трёх этапах: когда наблюдение санкционировано, во время его проведения и после того, как оно закончилось. Что касается первых двух этапов, сама природа и логика тайного наблюдения диктуют, что не только наблюдение, но и надзор, сопровождающий его, должны проходить без ведома заинтересованного лица»2.
Закон ФРГ, ставший предметом рассмотрения, также фиксировал санкционирование оперативно-розыскных мероприятий не судебным органом, а органом исполнительной власти (в частности, министрами внутренних дел и обороны) под соответствующим политическим постоянным контролем со стороны Парламентской комиссии. И в этом случае Суд не нашёл нарушений норм ЕКПЧ: «Тем не менее, принимая во внимание природу надзорных и других гарантий, предусмотренных Законом G 10, Суд заключает, что исключение судебного контроля не превышает пределов того, что может быть признано необходимым в демократическом обществе. Парламентский совет и Комиссия G 10 независимы от органов, ведущих наблюдение, и они облечены достаточными полномочиями и властью осуществлять эффективный и постоянный контроль. Более того, демократический характер отражается в сбалансированности состава Парламентского совета.
Оппозиция также представлена в данном органе и поэтому имеет возможность участвовать в осуществлении контроля над мерами, санкционированными уполномоченными министром, который подотчётен Бундестагу»3.Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М., 1997, с. 301.
2 Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. М., 2000, с. 177.
3 Там же
143
Отсутствие обязательного последовательного уведомления лица о проводимых тайных мероприятиях также было признано Судом соответствующим ЕКПЧ.
Право проводить оперативно-розыскные мероприятия предоставлено также Федеральным законом « Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»1 одноименным органам. Как отмечает профессор В. И.Басков, « как известно, значительный объём оперативно-розыскных мероприятий выполняют органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», а их деятельностьсущественно отличается от деятельности указанных выше органов ( имеются в виду МВД, ФСНП, ГТК - прим.