Вступ
«Правові основи митної справи в Україні» підготовлено кафедрою правового регулювання еконо-міки юридичного факультету Київського національного економічного університету відповідно до навчальної програми підготовки юристів з економічною орієнтацією — дисципліни 6601 «Право-знавство».
Навчальний посібник висвітлює основні правові проблеми організації і здійснення митної справи в Україні з початку створення суверенної держави.
У першій темі розглядаються питання історії функціонування митної справи на території України з часів Ки-ївської Русі, що є необхідним для патріотичного виховання студентів та знання витоків митної справи України.Посібник розраховано на студентів вищих навчальних закладів України, що вивчають зага-льні правові основи діяльності митних органів в умовах нестабільності законодавчого регулювання митної справи, короткочасності дії нор-мативних актів, що регулюють питання митної спра-ви.
Враховуючи об’єктивні моменти та реальні фактори, що впливають не тільки на процес становлення митної справи в державі, але й на розробку фундаментальних навчальних посібників з митної справи, автор даного посібника вихо-див із необхідності забезпечити студентів — майбутніх юристів необ-хідними загальними знаннями щодо правового регулювання діяльності держави на цьому важливому напрямку захисту національної економіки.
Розглянуті в навчальному посібнику, правові по-ложення, є базовими і тому не підпадають під суттєві зміни за-лежно від коливання політичного або економічного курсу влад-них структур держави. Безперечно, техніка і технологія правового регулювання окремих питань можливо змінюватиметься залежно від політико-
економічного орієнтування держави, ставлення до організації митної справи в держа-ві в цілому або в окремому її регіоні та стану економіки України і міжнародної торгівлі. В окремих лекціях зосе-реджується увага на тому, що нумерація та зміст окремих статей Митного кодексу України як правового акту, що регулює відносини у галузі митної справи, буде змінюва-тися, але принципові правові положення при цьому зали-шатимуться незмінними.
Митна справа є однією із суттє-вих ознак державності, тому, виходячи із політичних та економічних цілей, Закон України «Про митну справу в Україні» прийнято 25 че-рвня 1991 р., Митний кодекс України — 12 грудня 1991 р., а Закон України «Про Єдиний митний тариф» — 5 лютого 1992 р., тобто в переліку найперших законів молодої суверенної держави.
Разом з тим, майже з перших кроків практичної реалізації правових поло-жень вказаних законів, що значною мірою ще віддзеркалювали підхід до митної справи держави із монопольним ставленням до зовнішньоекономічної діяльності, стала зрозумілою необхідність докорінної зміни більшості правових інститутів і положень, що ре-гулюють сучасну митну справу.Проект нового Митного ко-дексу, який за обсягом майже у 3,5 раза перевищує діючий, вне-сено на розгляд Верховної Ради України ще у 1997 р. Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1998 р. № 318-XIV він прийнятий у першому читанні.
Станом на 2001 р. Держмитслужбою України підготовлено і передано на розгляд Верховної Ради України черговий варіант проекту нового Митного кодексу України. Очікується, що основний митний закон буде при-йнято Верховною Радою України найближчим ча-сом.
Повільне просування прийняття основного закону митної діяльності негативно впливає на процес розробки необхідних на-вчальних посібників. Враховуючи ситуацію, автор посібника вико-ристовував нові підходи до вирішення правових питань, не поси-лаючись на конкретні статті проекту нового Митного кодексу України. Такий підхід дозволить студентам після оволодіння зага-льними правовими засадами регулювання митної справи в перспе-ктиві користуватися будь-якими змінами в митному законодавст-ві.
Незважаючи на створення ще у 1997 р. Академії Державної митної служби України, фундаментального навчального посібника ще не має. Для підготовки митників використовуються посібники, розроблені Хмельницьким та Одеським навчальними центрами під-вищення кваліфікації та перепідготовки працівників митних уста-нов України, а також праці вчених Російської Федера-ції.
Запропонований кафедрою правового регулювання економіки юридичного факультету КНЕУ навчальний посібник враховує положення наявних навчально-методичних джерел та нові підходи правового регулювання митної справи. Разом з тим автор звертає увагу на те, що динаміка митної справи, зміни в її законодавчому забезпеченні, наявні та майбутні проблеми теорії митного права — все це створює об’єктивну потребу в розробці більш детального навчального посібника, базового підручника для підготовки юристів і фахівців з питань митної справи.
У навчальному посібнику перевага надається висвітленню основ-них правових аспектів затверджених керівництвом Київського національного економічного університету програмних тем з кур-су «Правові основи митної справи в Україні». Аспекти техніки і технології здійснення митних процедур розкриваються в загаль-ному вигляді. Правознавці або ті, хто має безпосереднє відно-шення до митної справи, повинні будуть додатково звернутися до відомчих нормативних актів, технологічних схем (інструкцій) виконання конкретних митних дій (операцій), процедур і наявної навчально-методичної літератури з митної спра-ви.