20. Со временем эти критерии были распространены на административные правонарушения. В
Со временем эти критерии были распространены на административные правонарушения. В частности, в деле Оцтюрка к криминальной сфере были отнесены административные правонарушения согласно законодательства ФРГ.
В 1987 г. в деле Лутца было определено, что для отнесения действия к "криминальной сфере" достаточно наличия одного из трех критериев, для административных правонарушений это природа действия как преступлениянезависимо от суровости санкций, установленных за его совершение1. С данного времени в европейских учреждениях все административные правонарушения относят к "криминальной сфере" и считается, что во время их рассмотрения должны быть соблюдены требования ст. 6 Европейской Конвенции по правам человека и основополагающих свобод (далее - Конвенции). Из приведенного следует, что Украина должна серьезно реформировать административное законодательство путем закрепления судебной процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Между тем сохранение в административном законодательстве значительного количества признаков, присущих уголовной ответственности, реформирование процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях соответственно с требованиями ст. 6 Конвенции, по нашему мнению, не отвечает природе административной ответственности, лишает ее своеобразности и социальной необходимости. Ведь административная ответственность является ответственностью управленческой2. Это определение вытекает не только из ее названия, а и из существенных признаков. Сущность административной ответственности заключается в оперативном реагировании на мелкие нарушения гражданами установленных государством в разных сферах общественной жизни правил деятельности или поведения, которые создают угрозу причинения или причиняют незначительный вред, путем принятия к виновным лицам предупредительно-воспитательных мероприятий, которые серьезно не затрагивают их личных и имущественных интересов. Именно в этом заключается ее отличие от других видов ответственности.
1 Клепицкий И.А.
Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции в правах человека // Государство и право. 2000. № 3. С. 66-68.Лук'янець Д.М. Институт административной ответственности: проблемы развития: Монография. К.: 1н-т государства и права им. В.М. Корецького НАН Украины, 2001. С.28.
228
Оперативно осуществлять такие мероприятия могут только органы государственной исполнительной власти и их специализированные коллегиальные органы, процедура наложения административных взысканий должна быть максимально упрощенной, а взыскание незначительными и такими, которое может быть быстро реализованным. В соответствии с данными признаками к административным взысканиям можно отнести только предупреждение и штраф в незначительном размере. Все иные действующие мероприятия административной ответственности не являются предупредительно-воспитательными, затрагивают существенные материальные и личные интересы граждан и их наложение нуждается в проведении специальной судебной процедуры, т.е. их нельзя включать к числу административных взысканий. Судебная процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложении административных взысканий является весьма сложной, продолжительной и неэффективной, поскольку затраты на нее намного превышают вред от совершения административных правонарушений.
1 Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции в правах человека // Государство и право.