Следует признать, что Конституция РФ не обеспечивает достаточно четкого и ясного разграничения
Следует признать, что Конституция РФ не обеспечивает достаточно четкого и ясного разграничения ведения между РФ и ее субъектами в области образования. К дискуссионному вопросу относят положения ст.
72 и 73 Конституции РФ. Если первая из них отнесла общие вопросы образования к вопросам совместного ведения, то вторая установила, что субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения. Причем понятие «общие вопросы» не раскрывается. Вместе с тем ст. 71 к ведению РФ отнесено установление основ федеральной политики и федеральной программы в области социального, культурного и национального развития РФ. Безусловно, понятие «социального» и «культурного» развития поглощают и вопросы образования.В этом случае основы законодательного регулирования в области образования должны осуществляться на федеральном уровне. Можно привести положение ст. 19, гарантирующее равенство прав независимо от места жительства, ст. 43, гарантирующие гражданам права в области образования, ст. 77, устанавливающие положения о единой системе исполнительной власти в РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (Конституция РФ. М., 1993).
Таким образом, при определении вопросов компетенции РФ в области образования необходимо исходить не только из положений ст. 72 и 73 Конституции, но из всей совокупности норм Конституции, касающихся прав и свобод и исполнительной власти. А отсюда вытекает, что расхожее понимание «правомочий» России получает более широкое значение, чем только вопросы совместного ведения.
Конституции различных стран по-разному разрешают аналогичные вопросы.
Например, Конституция Швейцарии относит предоставление образования в публичных учреждениях к ведению кантонов. Кантоны принимают меры для получения достаточного образования для всех детей (ст. 62).2 Профессиональное образование конфедерация относит к своему ведению.
Вместе с тем Конституция закрепляет право конфедерации предоставлять кантонам бюджетную помощь на образование, а также при соблюдении автономии кантонов в области публичного образования она может сама принимать меры, направленные на поощрение образования (ст. 66)3.Конституция Испании признает за физическими и юридическими лицами свободу создания образовательных центров при соблюдении конституционных принципов, вместе с тем утверждение и контролирование системы образования, а также оказание помощи образовательным центрам Конституция закрепляет за органами публичной власти (ст. 28)4.
Конституция Италии закрепляет за республикой установление общих правил, касающихся просвещения и учреждение государственных школ всех родов и ступеней. Вместе с тем Конституция дает право частным организациям и частным лицам учреждать школы и образовательные институты. На конституционном уровне закреплена обязательность государственных экзаменов как для приема, так и для окончания школ различных родов и ступеней. Университетам и академиям дается право на автономную организацию в пределах, установленных законом (ст. 34)5.
На современном этапе конституционными ориентирами предметов ведения как Российской Федерации, так и ее субъектов в образовательнойсфере, являются положения, закрепленные в ст.