2002. № 5. С. 116 - 141. 6 Куров С.В. Защита права в образовании // Право и образование. 2002. №

6 Куров С.В. Защита права в образовании // Право и образование. 2002. № 5.

7 Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. № 1.

Е.Ю.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТОМ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Одной из основных задач современного конституционного законодательства, регулирующего общественные отношения, составляющие институт права на образование, является распределение предметов ведения РФ и субъектов (ст. 72)1.

Конституция закрепляет, что общие вопросы образования и воспитания находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это значит, что основные принципы организации образования устанавливаются федеральными законами.

При неконкретном разрешении данного вопроса могут возникнуть проблемы, выраженные в различном понимании степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов и процедур разделения и реализации государственной власти и ответственности за ее осуществление.

Следует отметить, что в различных федеративных государствах распределение полномочий между центром и регионами неоднородно. Оно зависит от многих факторов: от исторических условий, традиций, политических взглядов общества, состояния экономики, территориальных условий.

Как правило, положения о предметах ведения содержатся, за редким исключением, в конституциях. Некоторые страны допускают разграничение предметов ведения в текущем федеральном законодательстве. Например, Основной закон ФРГ предусматривает возможность перераспределения предметов ведения путем издания обычного федерального закона (ст. 71 Основного закона ФРГ). Тем же путем идет

и США.

Для нашей страны, где демократия и подлинный федерализм находятся в стадии становления, такой путь явно неприемлем. Более того, такой важный вопрос исчерпывающим образом должен решатся в конституции, другой подход противоречит самой сущности федеративного государства.

Основную сложность здесь представляют вопросы, связанные с совместной компетенцией, которая на практике усложняет деятельность органов федерации и субъекта. Для разрешения этого вопроса в Российской Федерации заключаются двусторонние договоры Федерации и ее субъекта о разграничении совместных полномочий, что дает возможность, с одной стороны, совместно разрешать спорные вопросы, с другой стороны, сохраняются неограниченные возможности развивать и совершенствовать конституционное законодательство на региональном уровне, что должно благотворно сказаться на конституционном развитии в целом.

Актуальным является вопрос: что взять центру в области образования на себя, и каким критерием здесь пользоваться. Само понятие компетенциисовместного ведения в области образования нуждается в пояснении.