1. Революция XVII в. и изменения в государственном строе Англии
Особенности и основные этапы английской буржуазной революции XVII в. Буржуазное государство и правоАнглии возникло в ходе двух английских революций XVII в.,получивших названия "Великий мятеж" и "Славная революция".
Идеологическую оболочку движения составили лозунги реформы господствующей церкви и восстановления"старинных обычаев и вольностей", характерные для социальных движений средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявилисьосновные закономерности развития буржуазных революцийнового времени, что позволило назвать ее прообразом Великой французской буржуазной революции. Основные особенности английской буржуазной революции обусловлены своеобразной, но исторически закономерной для Англии расстановкой социально-политических сил.Английская буржуазия выступила против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церквине в союзе с народом, а в союзе с "новым дворянством".Раскол английского дворянства и переход его большей, обуржуазившейся части в лагерь оппозиции позволили еще недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать победу над абсолютизмом. Этот союз придал английской революции незавершенный характер, обусловил ограниченность социально-экономических и политических завоеваний. Сохранение крупного землевладения английских лендлордов, решение аграрного вопроса без наделения землей 2 крестьянства сновной показатель незавершенности английской революции в экономической сфере. В политической области буржуазии пришлось разделить власть с новой земельной аристократией при определяющей роли последней. Влияние аристократии сказалось на образовании вАнглии такой разновидности буржуазной, конституционноймонархии, которая наряду с представительным органом сохранила феодальные учреждения, в том числе сильную королевскую власть, палату лордов, Тайный совет. Последовавшие в XVIII и XIX вв. аграрная и промышленная революции в конечном счете обеспечили господствующее положение капиталистическим производственным отношениями лидерство промышленной буржуазии в осуществленииполитической власти. На протяжении этого времени полуфеодальная, аристократическая политическая система Британии медленно и постепенно превращалась в буржуазнодемократическую. Политические течения. В преддверии и в ходе революции определились два лагеря, представлявших противоположные политические и религиозные концепции, а такжеразные социальные интересы. Представители "старого",феодального дворянства и англиканского духовенства былиопорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство и буржуазию подобщим названием "пуритане". Противники абсолютизма вАнглии выступали за буржуазные преобразования под знаменем "очищения" англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, не зависимой от королевской власти. Религиозная оболочка социально-политическихтребований буржуазии, многие из которых имели чисто светский характер, во многом объяснялась особой ролью англиканской церкви в защите основ абсолютизма и в подавленииоппозиции церковно-бюрократическим аппаратом. Вместе с тем революционный лагерь не был единым нив социальном, ни в религиозном отношении. В ходе революции в лагере пуритан окончательно определились три главных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров.Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло революции. Их максимальным требованием было ограничениекоролевского произвола и установление конституционной 3 монархии с сильной властью короля. Религиозно-политическая программа пресвитериан предусматривала очищениецеркви от пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан. Пресвитериане захватили и удерживали властьв период 1640-1648 гг., который сопровождался вначалемирным, или "конституционным", развитием революции, азатем переходом к гражданской войне. Индепенденты, политическим лидером которых сталО. Кромвель, являлись в основном представителями среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Они добивались, как минимум, установления ограниченной, конституционной монархии. Их программа предусматривала также признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободысовести (для протестантов) и свободы слова. Индепендентывыдвигали идею упразднения централизованной церкви исоздания независимых от административного аппарата местных религиозных общин. Индепендентское течение былосамым пестрым и неоднородным по составу. "Индепендентский", радикальный, этап революции (1649-1660 гг.) связанс упразднением монархии и установлением Республики(1649-1653 гг.), переродившейся затем в военную диктатуру (1653-1659 гг.), которая привела, в свою очередь, к реставрации монархии. В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте "Народное соглашение" (1647)левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики,установления всеобщего мужского избирательного права,возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы "общего права". Идеи левеллеров заняли важное место в дальнейшей идейно-политической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выступаяэа неприкосновенность частной собственности, левеллерыобошли основное требование крестьянства об упразднениикопигольда и власти лендлордов. Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггоры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетар 4 ские-элементы города и деревни. Они выступили с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Социально-политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма. Изменение формы государства. Английская революция развивалась в виде традиционного противостояния короля и парламента. Существенная часть государственно-правовой программы революции была подготовлена парламентской оппозицией еще в 20-х гг. XVII в,, по мере обостренияэкономического и политического кризиса абсолютизма.В Петиции о праве 1628 г. был сформулирован ряд требований, облеченных в старую феодальную форму, но ужеимевших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь наВеликую хартию вольностей, парламент просил короля,чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги исборы в королевскую казну "без общего согласия, данногоактом парламента"; 2) ни один человек не заключался втюрьму за отказ платить' незаконные налоги; 3) армия неразмещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица ненаделялись особыми полномочиями, которые могут служитьпредлогом для предания подданных смерти "противно законам и вольностям страны". Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции правах короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, былподнят и важнейший социальный вопрос неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, какговорилось в Петиции, есть истинная цель закона и правосудия. Требования парламентской оппозиции привели кроспуску парламента и длительному беспарламентскомуправлению Карла I (1629-1640 гг.). В этот период корольдля пополнения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощьючрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией король был вынужден вновь обратитьсяк парламенту. В созванном в 1640 г. парламенте, получившем название Долгого (1640-1653), господствующее положение заняли просвитериане. В течение 1640-1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных право 5 вых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин былиосуждены главные советники Карла I раф Страффорд,архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее,согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это он могбыть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополненызаконом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседанияи распускать Долгий парламент иначе, как актом самогопарламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия Тайного совета в области судопроизводства и предусмотрели уничтожение системы чрезвычайных трибуналов,прежде всего Звездной палаты и Высокой комиссии. Серияактов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишала короля права произвольно налагать различные штрафы. Программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новоетребование о том, чтобы король впредь назначал только техдолжностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию. Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства неуспела утвердиться с началом гражданских войн междукоролем и парламентом (1642-1647 и 1648-1649 гг.). Во время войны в стране установились две враждующие и независимые власти, которые контролировали различные территории Английского королевства и пользовалисьв них всей полнотой законодательных и административныхполномочий. Основным направлением деятельности короля ипарламента в этот период стала организация собственнойармии. Парламент, соединивший в своих руках законодатель 6 ную и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающихреформу сложившейся военной системы. В 1642 г. парламентнесколько раз утверждал так и не подписанный королем"Ордонанс о милиции", согласно которому командующие народным ополчением назначались только с согласия парламента и несли всю полноту ответственности перед парламентом. Король в ответ издал Прокламацию, запрещавшуюнародному ополчению действовать по воле парламента безсогласия короля. В так называемой "Протестации", принятой летом 1642 г., парламент вновь потребовал утверждениякоролем "Ордонанса и милиции" и своих требований, выдвигаемых ранее относительно осуществления некоторых прерогатив исполнительной власти: о назначении всех высшихдолжностных лиц с согласия парламента, о несменяемостисудей "до тех пор, пока они не поведут себя ненадлежащимобразом", о расширении судебной компетенции парламентав области уголовного правосудия. Отказ короля принять всеэти предложения привел к началу непосредственно военныхдействий. Уже в ходе гражданской войны парламентом былпринят Ордонанс о новой модели 1645 г, который был направлен на образование вместо ополчения отдельных графствпостоянной армии. Она должна была содержаться за счетгосударства. Рядовой состав комплектовался из свободныхкрестьян и ремесленников. Офицерские должности замещались вне зависимости от происхождения, по способностям.Эти меры привели к превращению парламентской армии вбоеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля. В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен и ряд других важных преобразований,которые свидетельствовали об углублении революции "подконтролем" пресвитерианско-индепендентской верхушки.В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов быликонфискованы в собственность государства и пущены в распродажу. В результате этих мер значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван Акт1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держаний и превращении их в свободные держания "на общемправе", т. е. фактически в частную собственность владель 7 цев. Таким образом, было осуществлено одностороннее решение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии иновому дворянству. Бывшие рыцарские держания были освобождены от условий феодального землевладения (вассальных обязанностей), однако копигольд как форма держаниябыл сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собственниками земли, а остались в поземельной зависимости отлендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не моглаприобрести землю, так как она поступала в распродажу поочень высоким ценам. Наконец, парламент подтвердил законность огораживаний крестьянских земель. Окончание войны и пленение короля сопровождалосьобострением борьбы в парламенте между пресвитерианамии основной массой индепендентов. Открытое выступлениепросвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне. В декабре 1648 г., учитывая "левеллерские"настроения основной части армии, индепендентское руководство провело чистку парламента от активных пресвитериан. Политическая власть перешла в руки индепендентов.4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителемверховной власти в Англии, постановления которой имеютсилу закона без согласия короля и палаты лордов. Послесуда над королем и его казни в конце марта 1649 г. королевское звание и верхняя палата были упразднены. Конституционное закрепление республиканской формы правлениябыло завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве объявлялись "Представители Народа в Парламенте". Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлялвоенный совет во главе с Кромвелем. Установление республики аиболее демократическойв существующих условиях формы правления тало вершиной революции. Однако после учреждения республикисоциальная борьба не ослабела, а, наоборот, приняла болееострые формы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническаявойна в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции. Напротив, для левеллеров провозглашение республики было 8 лишь начальным этапом борьбы за углубление преобразований. В армии, состоящей в основном из среднего крестьянства и ремесленников, влияние левеллеров продолжалоусиливаться. В этих условиях лидеры индепендентов, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлениюрежима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением "протектората". В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект актао новой форме правления, названного Орудие управления.Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице лорда-протектора и народа. пре;1с;та!'"-1ен11ог() в парламенте. Чтобы в однопалатный парламент попали только представители буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий имущественный ценз для избирателей (200 ф. ст.). Кроме того,избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля. Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету, число членовкоторого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями. Он осуществлял командование вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров,поставленных во главе административных округов. Главнойопорой протектора оставалась армия. Для ее содержания ипокрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшенпарламентом без согласия лорда-протектора. Таким образом, финансовые прерогативы лорда-протектора практически стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.2. Утверждение конституционной монархии и ее эволюция в XVIII и XIX вв.
Реставрация монархии. Основные конституционныеакты. Личная власть представителя индепендентов по своей сути и форме не могла обеспечить долговременные интересы буржуазно-дворянской верхушки, значительно укрепившей свои позиции в ходе революции. Поскольку главным противником буржуазии и джентри стала теперь некоролевская власть, а движение низов, смерть Кромвеля 9 ускорила соглашение этих слоев с феодальной аристократией в целях возвращения к "законной власти". Это нашлосвое выражение в реставрации в 1660 г. монархии Стюартов. По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии, эта монархия должна была быть конституционнойи гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. Действительно, в так называемой Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы осодержании армии, о землях роялистов, о прощении участников революции и о вероисповедании будут поставлены наразрешение парламента. Однако новая расстановка политических сил и стране спосоПствовала усилению феодальной реакции. Участники революции преследовались, организации просвитериан и индепендентов были ликвидированы. В то же время восстанавливались англиканская церковь, Тайный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных Звездной палаты и Высокой комиссии), а также старый порядоких формирования. Стремление Карла II и его преемника Якова II восстановить абсолютизм, а также симпатии монархов к католицизму вызвали широкое недовольство в стране. Реставрация лишь ускорила распад традиционных форм, восстановление которых было заведомо обречено на неудачу. Парламент, как и раньше, стал ареной политическогопротивоборства сторонников короля и оппозиции. В это времяв парламенте складываются две политические группировки. Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенствосоставили партию "тори". Оппозиция упцы, финансоваябуржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе революции, которых поддерживала промышленная буржуазия, бразовала партию "вигов". Обе группировки былиеще не оформлены в организационном отношении; и виги, итори в последующем прошли через целый ряд партийныхразмежевании и переходов части их членов из одной группировки в другую. Тем не менее их политические взаимоотношения наложили значительный отпечаток на дальнейшееразвитие страны. Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие Акта о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупрежде 10 нии заточений за морями (НаЬеаз Согриз Атепс1теп(. Ас1)1679 г. Закон был призван ограничить возможности тайнойрасправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрелболее общее значение. Он упростил и упорядочил процедуру получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд для решения вопроса о пребывании под стражей. Любой подданный, задержанный за"уголовное или считаемое уголовным" деяние (исключая государственную измену и тяжкое уголовное преступление),имел право лично или через представителей обратиться всуд с письменной просьбой выдать приказ "ЬаЬеаз согриз",адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), введении которого находился арестованный. Получив приказ "ЬаЬеаз согриз", шериф или тюремщик были обязаны вустановленный законом срок доставить заключенного в судс указанием истинных причин ареста. После рассмотрениякопии предписания об аресте и выяснения мотивов задержания судье предписывалось освободить арестованного подденежный залог и поручительство с обязанностью явитьсяв суд в ближайшую сессию для рассмотрения дела по существу. Исключение составляли случаи, когда лицо былоарестовано в законном порядке за деяния, при которых позакону оно не могло быть взято на поруки. Кроме того, еслилицо было арестовано за государственную измену или тяжкое уголовное преступление, "ЬаЬеаз согриз" не выдавался.В этом случае действовала особая процедура подачи петиции о разборе дела и освобождении на поруки. Лицо, освобожденное по приказу "ЬаЬеаз согриз", нельзябыло вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за тоже преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда иследствия в тюрьмах заморских владений Англии. Закон предусматривал ответственность должностныхлиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности. Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержащих ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативногосуда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" ипо месту совершения проступка. В то же время можно отме 11 тить и историческую ограниченность этого закона. Во-первых ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголовных' преступлениях или соучастии в них. Во-вторых, для освобождения на поруки до суда требовался денежный залог,сумма которого могла быть очень значительной. В-третьих,действие закона могло быть приостановлено парламентом,что впоследствии неоднократно происходило на практике. Политика Стюартов, которая грозила обратным перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Произошел дворцовый переворот 1688 г. сцелью замены Якова II более "удобным" монархом. Этотпереворот получил название "Славная революция". Она, посуществу, завершила оформление компромисса между фактически господствующей в важных сферах жизни общества буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в основном в руках знатных землевладельцев в обменна гарантии соблюдения интересов финансовой верхушкибуржуазии. Указанный компромисс заложил основы прочного консенсуса между ведущими политическими силамипо основополагающим вопросам социально-политическогоразвития страны, который стал важнейшей чертой английской политической культуры в XIX и XX вв. Отныне разногласия между этими силами не должны были носить "принципиального" характера, способного нарушить такое соглашение и политическую стабильность в английском обществе. Важнейшим политическим результатом такого компромисса стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и Акте об устроении 1701 г. Билль о правах определил положение парламента всистеме государственных органов. Утверждая верховенствопарламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозгласил незаконным: 1) приостановление действия законов или их исполнения без согласияпарламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короныбез согласия парламента. Кроме того, содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его санкции. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю. Он содержал специальное 12 указание, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в 3 года, а затем лет. Акт об устроении, именуемый также Законом о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия исодержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканскойцеркви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативывыразилось в том, что судьи, назначаемые короной, моглиоставаться на своих постах, "пока ведут себя хорошо", иотстранялись от должности только по представлению обеихпалат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны надеятельность палаты, запрещалось совмещение членства впалате общин с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительнойвласти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура), посовету и с согласия которых они приняты. Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента. Таким образом, на рубеже XVII-XVIII вв. в Англииполучили оформление важнейшие институты буржуазногогосударственного права: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, а также принцип несменяемости судей.Вместе с тем законодательство XVII-XVIII вв. не решилоокончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализмвласти продолжал сохраняться: не случайно государственный строй Англии XVII-XVIII вв. обычно определяется какдуалистическая монархия. Королевская прерогатива не былапо-прежнему законодательно определена. Король сохранялправо абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, безраздельное право на формирование своего правительства и осуществление с его помощью своей политики. Представление о триедином парламенте (король и две палаты) оставалось теоретически неизменным. Никакой ответственности перед парламентом король не нес, как не несли политической ответственности ни 13 Правительство Его Величества, ни так называемый кабинет, который выделился из Тайного совета в составе коллегии из 5-7 наиболее важных министров-советников короля. Усиление промышленной буржуазии в результате промышленного переворота середины XVIII ачала XIX в.обусловило ее стремление доминировать в политическомсоюзе с джентри и финансовой аристократией, следствиемчего была дальнейшая модернизация политической системы английского общества. Такая модернизация, однако, осуществлялась медленно и постепенно, путем новых компромиссов, и сопровождалась эволюцией конституционной монархии от дуалистической к парламентарной, формированием системы парламентаризма.