1. Революция 1789-1794 гг. и становление
Французская революция 1789 г. и падение абсолютизма. В процессе утверждения конституционного порядкаи новых демократических принципов организации государственной власти особую роль сыграла Французская революция 1789-1794 гг.
Ее нередко называют великой. Она быладействительно таковой, поскольку превратилась в подлинно народную революцию как по широкому кругу своих участников, так и по далеко идущим социальным последствиям. Революция во Франции в отличие от всех предшествовавших революций потрясла до основания создававшеесявеками здание феодализма. Она сокрушила экономическиеи политические устои "старого режима", в том числе и абсолютную монархию, являвшую собой символ и итог многовековой эволюции средневековой государственности. Значение Французской революции XVIII в. не ограничивается рамками одной страны и одного десятилетия. Онадала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире,предопределила триумфальное шествие по земному шарукапитализма как передового для своего времени общественно-политического строя, ставшего новой ступенью в истории мировой цивилизации. Революция 1789-1794 гг. по существу была неизбежной, поскольку продолжающее нести на себе бремя феодальных представлений и институтов французское общество зашло в тупик. Абсолютная монархия не смогла предотвратить неуклонно нараставший экономический, социальный и политический кризис. Главной помехой на пути дальнейшего развития Франции стала именно абсолютная монархия. Она давно уже перестала выражать общенациональные интересы и все более откровенно защищала средневе 49 ковые сословные привилегии, в том числе исключительныеправа дворянства на землю, цеховой строй, торговые монополии и другие атрибуты феодализма. Абсолютизм, некогда сыгравший важную роль в экономическом, культурном, духовном развитии страны, окончательно превратился к концу XVIII в. в политический оплотфеодальной реакции. К этому времени чиновничий и военно-полицейский аппарат стал основой абсолютистского государства. Он все более откровенно использовался для подавления участившихся крестьянских бунтов и растущейполитической оппозиции королевской власти со стороныбуржуазных кругов. В последней трети XVIII в. более очевидно проявилсяантинародный и застойный характер абсолютизма. Он особенно ярко проявился в финансовой политике королевскогоправительства. Огромные суммы из государственной казнышли на покрытие баснословных расходов самой королевской семьи, на подкармливание верхушки дворянства и духовенства, на поддержание внешнего блеска королевскогодвора, ставшего в полном смысле этого слова "могилой нации". Несмотря на постоянный рост налогов и иных поборов, взимаемых с третьего сословия, королевская казна всегда была пуста, а государственный долг вырос до астрономических размеров. Таким образом, Французская революция XVIII в. вызревала и протекала в принципиально иных условиях, нежели это имело место в предшествующих революциях. Конфронтация народных масс, во главе которых стояли представители буржуазии, с абсолютизмом, дворянством и с господствующей католической церковью приобрела значительноболее острые формы, чем это имело место полтора века назадв Англии. Осознавая свою растущую экономическую силу,французская буржуазия более болезненно реагировала насословную приниженность и политическое бесправие. Онане желала более мириться с феодально-абсолютистскимипорядками, при которых представители третьего сословияне только отстранялись от участия в государственных делах, но и не были защищены от незаконных конфискацийимущества, не имели правовой защиты в случаях произвола королевских чиновников. Готовность к политическим действиям и революционная решимость французской буржуазии в конце XVIII в. 50 имели под собой и определенные идеологические основания. Революции политической во Франции предшествовалареволюция в умах. Выдающиеся просветители XVIII в. (Вольтер, Монтескье, Руссо и др.) в своих произведениях подвергли сокрушительной критике пороки "старого режима".С позиции школы "естественного права" они убедительнопоказали его "неразумность". Французские революционеры XVIII в. имели возможность опереться на опыт английской и американской революций. В их распоряжении имелась уже достаточно четкаяпрограмма организации конституционного порядка. Они взяли также на вооружение политические лозунги ("свобода,равенство, братство"), способные поднять третье сословие,т. е. практически широкие народные массы на бескомпромиссную борьбу с абсолютизмом и всем "старым режимом". Политическая платформа третьего сословия нашла'наиболее полное воплощение в знаменитой брошюре аббата Сиейеса "Что такое третье сословие?". На этот вопрос,бросая вызов абсолютизму, Сиейес уверенно отвечал: "Все".Не менее категоричным был ответ и на другой вопрос, касающийся положения третьего сословия в государственной жизни: "Чем оно было до сих пор в политическомстрое?" Ничем". Сиейес и другие лидеры третьего сословия противопоставили сословным привилегиям духовенства и дворянства идею национального единства и национального суверенитета. Революционная ситуация, возникшая во Франции вконце 80-х гг. в связи с торгово-промышленным кризисом,неурожайными годами и голодными бунтами, а также финансовое банкротство государства вынуждали королевскуювласть пойти на реформистские маневры. Последовали перестановки в правительстве (смена генеральных контролеров финансов), было объявлено также о созыве Генеральных штатов, не собиравшихся с начала XVII в. Король и высшая государственная знать, ослепленныеблеском дворцовой жизни и погрязшие в придворных интригах, окончательно оторвались от французского общества. Они плохо представляли себе реальную политическуюситуацию в стране, не знали подлинных настроений своихподданных. Рассчитывая найти с помощью Генеральныхштатов выход из финансовых и политических затруднений,король согласился на увеличение в них представительства 51 от третьего сословия (до 600 человек), тогда как духовенство и дворянство по-прежнему посылали по 300 делегатов. Изменение в количественном составе депутатов предполагалось нейтрализовать сохранением старого порядкаголосования по сословиям. Но уже в мае 1789 г. после открытия Генеральных штатов делегаты третьего сословия, ккоторым примкнула часть делегатов от других сословий,проявили неповиновение королю. Они потребовали проведения не сословных, а совместных заседаний с принятиемрешений на основе большинства голосов всех депутатовГенеральных штатов. За процедурным конфликтом, в ходе которого депутаты третьего сословия отказались идти на уступки королевской власти, скрывался решительный вызов абсолютизму. Еще в брошюре Сиейеса говорилось о необходимостипринятия конституционных, основных законов Франции.Единодушное требование принятия конституции содержалось в большинстве наказов депутатам Генеральных штатов. В некоторых из них даже предусматривалось, что принятие конституции должно предварять решение финансовых вопросов, которые ставились королевским правительством. Рассматривая себя в качестве представителей всейнации, мятежные депутаты организовались сначала в Национальное (17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) вУчредительное собрание. Этим подчеркивалось его превращение в бессословный, единый и неделимый общенациональный орган, который поставил перед собой революционную цель: определить основы нового, конституционного строядля Франции. Решительные действия вождей третьего сословия увенчались успехом потому, что они выражали преобладающиеполитические настроения в стране и в критический моментбыли поддержаны революционным выступлением широкихнародных масс. В ответ на планы короля Людовика XVIразогнать Учредительное собрание народ Парижа 14 июля1789 г. поднялся на восстание, которое ознаменовало собойначало революции и одновременно стало концом многовекового абсолютистского правления. По всей стране восставший народ смещал королевскуюадминистрацию, заменяя ее выборными органами униципалитетами, в которые вошли наиболее авторитетныепредставители третьего сословия. Потеря королевской вла 52 стью способности контролировать политические события,развертывавшиеся по всей стране помимо ее воли, привелак превращению французского государства из абсолютноймонархии в своего рода "революционную монархию". На первом этапе революции (14 июля 1789 г. 0 августа 1792 г.) власть во Франции оказалась в руках группынаиболее активных депутатов афайет, Сиейес, Барнав,Мирабо, Мунье, Дюпор и др., выступавших в Генеральныхштатах от имени французского народа и именем революции. Объективно они отражали интересы крупной буржуазии и либерального дворянства. Они стремились сохранитьмонархию, подвести под пошатнувшееся здание старой государственности прочный фундамент конституционализма.В связи с этим вожди третьего сословия в Учредительномсобрании получили название конституционалистов. Конституционалисты имели своей главной и непосредственной политической целью достижение компромисса скоролевской властью, но при этом постоянно испытывалина себе "воздействие улицы" еволюционно настроенныхмасс. Таким образом, основным содержанием первого периода революции стала напряженная и затяжная борьбаУчредительного собрания с королевской властью за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив, за утверждение конституционной монархии. Под воздействием все более втягивавшихся в революционный процесс масс населения конституционалисты осуществили через Учредительное собрание ряд антифеодальных преобразований, разработали важные демократическиедокументы. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.С первых же дней революции Национальное, а затем Учредительное собрание занялось разработкой конституции иопределением принципов организации новой государственной власти, в связи с чем были образованы специальныеконституционные комиссии. Важной вехой на пути становления французского конституционализма явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 г. Декларации правчеловека и гражданина. В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия, выступавшегов это время еще единым фронтом в конфликте с королем исо всем старым режимом. .>>^.-<у. , . :.^, .^> 53 На содержание декларации, выдержанной в духе естественно-правовой концепции, существенное влияние оказали идеи французских просветителей XVIII в., а также Декларация независимости США. Авторы французской Декларации (Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор) рассматриваличеловека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами ("люди рождаются и остаются свободными и равными в правах" т. 1). Именно"забвение прав человека", пренебрежение к ним являются,по мнению авторов Декларации, "причинами общественныхбедствий и пороков правительств". В число естественных прав, перечень которых отличался от того, какой был предусмотрен в Декларации независимости США, включались свобода, собственность,безопасность, сопротивление угнетению (ст. 2). Поставивна первое место в перечне естественных прав человека свободу и собственность, декларация воплотила известнуюмысль Вольтера: "Свобода и собственность от крикприроды". В концепции естественных прав, претендующихна универсальное выражение природы человека, реализовывались не только общедемократические устремлениянародных масс, но и специфические интересы буржуазии,закреплялись важнейшие отношения формирующегося капиталистического общества. Так, свобода, сформулированная в ст. 4 в духе господствовавших в то время индивидуалистических концепций, переводилась на юридическийязык как возможность "делать все, что не приносит вредадругому". Идея свободы была, несомненно, центральной и самойдемократической идеей декларации. Она не сводилась лишьк политической свободе, а означала в конечном счете болееширокое понимание свободы человека и гражданина каксвободы предпринимательства, свободы передвижения, свободы религиозных убеждений и т. д. Собственность такжерассматривалась авторами декларации в абстрактно-индивидуалистическом духе и была единственным естественнымправом, которое объявлялось в этом документе "неприкосновенным и священным". Незыблемость частной собственности была гарантирована: "Никто не может быть лишен ееиначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости", причем лишь на условияхсправедливого и предварительного возмещения" (ст. 17). 54 Стремление защитить имущественные интересы гражданнашло свое отражение в статьях 13, 14, в которых запрещались произвольные королевские поборы (в том числе на содержание вооруженных сил) и устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов, взимание их лишь с согласия самих гражданили их представителей и т. д.). В декларации была осуществлена своеобразная "национализация" государственной власти, которая не рассматривалась уже как основанная на"собственном праве короля", а трактовалась как выражение национального суверенитета ("источник суверенитетазиждется по существу в нации" т. 3). Любая власть вгосударстве, в том числе и королевская, могла проистекатьтолько из этого источника. Она рассматривалась как производная от воли нации. Общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по "вверенной ему части управления" (ст. 15). Закон рассматривался как "выражение общей воли" (ст.6), причем подчеркивалось, что все граждане имеют правоучаствовать лично или через своих представителей в егообразовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам "сообразно их способностям" в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям. По существу этоозначало отказ от феодального принципа закрытости государственного аппарата для представителей третьего сословия и обоснование одинаковой доступности государственных должностей "ввиду их равенства перед законом". Декларация провозглашала ряд первостепенных для закрепления демократического строя политических прав и свободграждан ("право высказываться, писать и печатать свободно" т. 11; "право выражать свои мнения, в том числерелигиозные" т. 10). Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идеязаконности. Выступая против произвола королевской власти, конституционалисты принимали на себя обязательствопостроить новый правовой порядок на "твердой основе закона". В эпоху абсолютизма и подавления личности правобазировалось на принципе: "Только то дозволено, что разрешается". Согласно же ст. 5 Декларации, все, "что не воспрещено законом, то дозволено", и никого нельзя принуждать к действию, не предусмотренному в законе.Депутаты Учредительного собрания ясно представляли себе, что без гарантий неприкосновенности личности немогло быть и речи о безопасности, объявленной одним изестественных прав человека, а тем самым и о свободномпользовании имущественными и политическими правами. 'Именно поэтому в ст. 8 четко формулировались принципыновой уголовной политики: "Никто не может быть наказаниначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения".Эти принципы позднее были выражены в классическихформулах: пи11ит сптеп, пи11а роепа зте 1ее (нет преступления и наказания без указания на то в законе), "закон неимеет обратной силы". Обязанность государства обеспечить безопасность своих граждан определяла также и процессуальные формызащиты личности. Никто не мог подвергнуться обвинениюили быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом (ст. 7). В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока неустановлено обратное. Таким образом, действовала презумпция невиновности в противовес средневековым представлениям о виновности подозреваемого. С другой стороны, каждый гражданин, "задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться". Сопротивление властям в таких случаях влекло за собой ответственность. Идея законности получила свое закрепление и в видеобщих принципов организации государственной власти, ипрежде всего в разделении властей. Согласно ст. 16 "общество, в котором не обеспечено пользование правами и непроведено разделение властей, не имеет конституции". Декларация 1789 г. имела большое значение не толькодля Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ"Для всех народов и на все времена". При всем своем ясно выраженном политико-юридическом содержании декларация не имела нормативно-правовой силы. Она была лишь исходным документом революционной власти, стремившейся установить конституционныйСтрой. Поэтому многие ее положения носили программныйхарактер и не могли быть немедленно реализованы на прак 56 тике в условиях Франции конца XVIII в., только вступающей на путь создания гражданского общества и утверждения политической демократии. Опираясь на положения декларации и используя оказавшуюся в их руках государственную власть, конституционалисты под влиянием широких народных масс провели ряд важных антифеодальных идемократических преобразований. В условиях развертываю^щейся крестьянской революции Учредительное собрание ещедекретами 4-11 августа 1789 г. торжественно заявило, чтооно "окончательно упраздняет феодальный порядок". Однако безвозмездно уничтожались лишь личные или крепостные повинности крестьян, а также такие второстепенныефеодальные институты, как сеньориальное право охоты иразведения кроликов на крестьянских землях. Основнаямасса феодальных повинностей, связанных с землей (вечные земельные ренты, всякого рода и происхождения, какнатуральные, так и денежные), должна была выкупатьсякрестьянами. Декретом о феодальных правах (15 марта 1790 г.)собрание расширило круг земель и поземельных обременении, которые подлежали выкупу крестьянами. Предвидявероятную неудовлетворенность крестьянства и беднотыФранции слишком умеренным подходом к решению аграрной проблемы, ставшей в ходе революции ключевой, Учредительное собрание 10 августа 1789 г. приняло специальныйДекрет о подавлении беспорядков. Этим декретом местнымвластям предписывалось "наблюдать за сохранением общественного спокойствия" и "разгонять все мятежные сборища как в городах, так и в селах". Последовавшими за принятием декларации законодательными актами Учредительное собрание национализировало церковное имущество и земли духовенства (Декрет от24 декабря 1789 г.), которые были пущены в распродажу ипопали в руки крупной городской и сельской буржуазии.Французская католическая церковь, получившая новое гражданское устройство, выводилась из подчинения Ватикану.Священники приносили присягу на верность французскомугосударству и переходили на его содержание. Церковь потеряла свое традиционное право регистрировать актыгражданского состояния. Учредительное собрание отменилосословные деления и цеховой строй, а также феодальнуюсистему наследования (майорат). Оно упразднило старыефеодальные границы и ввело во Франции единообразное 57 административно-территориальное деление (на департаменты, дистрикты, кантоны, коммуны). Однако конституционалисты, настроенные на компромисс с королем Людовиком XVI и дворянством, исповедовавшие политическую умеренность и осмотрительность, неостанавливались перед принятием жестких законодательных мер, направленных против революционно настроенныхмасс. Так, была продолжена серия декретов против "беспорядка и анархии", а также против подстрекательства к неповиновению законам (Декрет от 18 июня 1791 г.). Еще вбольшей степени недоверие конституционалистов к простому народу, особенно к низам общества, проявилось в Декрете от 22 декабря 1789 г., в котором предусматривалось вопреки провозглашенной идее равенства деление французовна активных и пассивных граждан. Только первым предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены.Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим условиям: 1) быть французом, 2) достичь двадцатипятилетнего возраста, 3) проживать в определенном кантоне не менее 1 года, 4) уплачивать прямойналог в размере не меньше трехдневной заработной платыдля данной местности, 5) не быть слугой "на жалованье".Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Антидемократические положения были включены и взакон Ле Шапелье 1791 г., формально направленный противфеодальных корпораций и цеховых объединений, но практически запрещавший рабочие союзы, собрания и стачки.Нарушители закона подвергались штрафу до 1 тыс. ливрови тюремному заключению. Конституция 1791 г. Самым главным итогом первогоэтапа революции и деятельности Учредительного собранияявилась Конституция, окончательный текст которой был составлен на основе многочисленных законодательных актов,имевших конституционный характер и принятых в 17891791 гг. Из-за противодействия со стороны короля она былаутверждена лишь 3 сентября 1791 г., а через несколько днейкороль присягнул на верность Конституции. Несмотря на свой противоречивый характер, Конституция представляла собой новый шаг на пути закрепления сложившихся за два года революции политико-правовых поряд3 Истории государгтм и права зарубежных стрков. Конституция открывалась Декларацией прав человека игражданина 1789 г., хотя последняя не рассматривалась вкачестве собственно конституционного текста. Такая практика, когда конституцию предваряет Декларация прав, стала обычной не только для французского, но и мирового конституционализма. Вместе с тем собственно конституционному тексту предшествовало краткое вступление (преамбула). В преамбуле был конкретизирован и получил развитиеряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации 1789 г. Так, отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные корпорации, упразднялись система продажи и наследованиягосударственных должностей и иные феодальные установления. В преамбуле нашла свое новое отражение и идеяравенства: "Ни для какой части нации, ни для одного индивида не существует более особых преимуществ или изъятий из права, общего для всех французов". Конституция существенно расширяла по сравнению сДекларацией 1789 г. перечень личных и политических прави свобод, в частности предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободувероисповедания и право выбора служителей культа. Недопускалось лишь право на создание союзов лиц одной профессии, запрещенных еще законом Ле Шапелье. В Конституции предусматривались также некоторыесоциальные права, явившиеся отражением широко распространившихся во Франции в годы революции эгалитарныхнастроений. Так, декларировались введение общего и частично бесплатного народного образования, создание специального управления "общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными". В Конституции получила дальнейшее развитие и концепция национального суверенитета, который "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем". Подчеркивая, что нацияявляется единственным источником всех властей, осуществляемых "лишь путем уполномочения", Конституция напрактике реализовывала передовую для той эпохи идею создания системы представительных органов власти. 59 Компромиссный характер Конституции, отразившейтенденцию к политическому союзу новых буржуазных и старых феодальных сил, выразился прежде всего в закреплении монархической формы правления. Доктрина разделениявластей, провозглашенная еще в Декларации 1789 г. и проводимая в Конституции достаточно последовательно, создавала возможность организационно разграничить участие восуществлении государственной власти двух политическигосподствующих групп, выражавших интересы, с одной стороны, большинства французского общества, и, с другой стороны, дворянства, но с фактически сложившимся в ходереволюции преобладанием первой. Выборная законодательная и судебная власть находилась в руках представителей победившего третьего сословия, тогда как власть исполнительная, которая по Конституции вверялась королю, рассматривалась дворянскими кругами в качестве своего оплота. Тем самым был окончательно сломлен абсолютизм и создана конституционная монархия. Конституция подчеркивала, что король царствует "лишьв силу закона", и в связи с этим предусмотрела королевскую присягу "на верность нации и закону". Более скромным стал и сам королевский титул: "король французов"вместо бывшего "король милостью божьей". Расходы короля ограничивались цивильным листом, утверждаемым законодательной властью. Вместе с тем Конституция объявляла особу короля "неприкосновенной и священной", наделяла его значительными полномочиями. Король рассматривался как верховный глава государства и исполнительной власти, на него возлагалось обеспечение общественного порядка и спокойствия. Он являлся также верховным главнокомандующим, назначал на высшиевоенные, дипломатические и иные государственные должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждалобъявление войны. Король единолично назначал и увольнялминистров, руководил их действиями. В свою очередь королевские указы требовали обязательной контрасигнации (подписи-скрепы) соответствующего министра, что в известноймере освобождало короля от политической ответственностии перекладывало ее на правительство. Король мог не согласиться с постановлением законодательного корпуса, имел право вето. Признанию этого правакороля предшествовала острая и длительная борьба в Уч 60 редительном собрании. В конечном счете Конституция закрепила за королем отлагательное, а не абсолютное вето,как этого добивались сторонники сохранения сильной королевской власти. Вето короля преодолевалось лишь в томслучае, если два последующих состава законодательного корпуса представят тот же законопроект "в тех же самых выражениях". Королевское вето не распространялось, однако,на законодательные акты финансового или конституционного характера. Законодательная власть осуществлялась однопалатнымНациональным Законодательным собранием, которое избиралось на два года. Оно, как это вытекало из принципаразделения властей, не могло быть распущено королем.В Конституции содержались положения, гарантирующие созыв депутатов и начало работы собрания. Члены Законодательного собрания должны были руководствоваться клятвой "жить свободными или умереть". Они не могли подвергаться преследованиям за выраженные словесно или письменно мысли или за действия, совершенные при выполнении ими обязанностей представителей. В Конституции содержался перечень полномочий и обязанностей Законодательного собрания, причем особо быловыделено его право на установление государственных налогов и обязанность министров отчитываться в расходованиигосударственных средств. Это делало министров в известной степени зависимыми от законодательной власти. Собрание могло возбуждать дела о привлечении министров ксуду за совершение ими преступлений "против общественной безопасности и конституции". Только Законодательноесобрание обладало правом законодательной инициативы,принятия законов, объявления войны. Конституция сформулировала основные принципы организации судебной власти, которая "не может осуществляться ни законодательным корпусом, ни королем". Былоустановлено, что правосудие отправляется беспошлинносудьями, избираемыми на определенный срок народом иутверждаемыми в должности королем. Судьи могли бытьсмещены или отстранены от должности только в случаяхсовершения преступления и в строго установленном порядке. С другой стороны, и суды не должны были вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанав 61 ливать действие законов, вторгаться в круг деятельностиорганов управления. Конституция предусмотрела введение во Франции неизвестного ранее института присяжных заседателей. Участие присяжных предусматривалось как на стадии обвинения и предания суду, так и на стадии рассмотрения фактического состава деяния и вынесения по этому поводу своегосуждения. Обвиняемому гарантировалось право на защитника. Лицо, оправданное законным составом присяжных, немогло быть "вновь привлечено к ответственности или подвергнуто обвинению по поводу того же деяния". Конституция окончательно закрепила сложившееся входе революции новое административное деление Франциина департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местнаяадминистрация формировалась на выборной основе. Но королевская власть сохраняла важное право контроля за деятельностью местных органов, а именно право отменять распоряжения департаментской администрации и даже отстранять ее чиновников от должности. В ряде вопросов организации государственной властиКонституция следовала консервативной линии, которая проявилась, как отмечалось выше, уже в первые месяцы работыУчредительного собрания. Политическая умеренность еголидеров нашла свое отражение, в частности, в том, что конституция воспроизвела установленное Декретом от 22 декабря 1789 г. деление граждан на пассивных и активных,признав лишь за последними важнейшее политическое право частвовать в выборах в Законодательное собрание. Сохранив предусмотренные в этом декрете квалификационные требования, Конституция ввела для активныхграждан еще два условия: 1) быть включенными в списокнациональной гвардии муниципалитета и 2) принести гражданскую присягу. Первичные собрания активных граждан избирали выборщиков для участия в департаментских собраниях, где ипроходили выборы представителей в Законодательное собрание. Таким образом, выборы приобретали двухступенчатый характер. Для выборщиков предусматривался еще более высокий ценз оход или аренда имущества (жилья),равные стоимости 100-400 рабочих дней (в зависимости отместности и численности населения). Право быть избранным в качестве депутата (пассивное избирательное право) 62 предоставлялось лицам с еще более высоким имущественным доходом. Привилегия богатства отражалась и в распределениидепутатских мест. Одна треть Законодательного собранияизбиралась в соответствии с размером территории, вторая пропорционально численности активных граждан, третья в соответствии с суммой уплачиваемых налогов, т. е. в зависимости от размеров собственности и доходов. Непоследовательный характер конституции проявилсяи в том, что она, построенная на идее равенства, не распространялась на французские колонии, где продолжало сохраняться рабство. В Конституции 1791 г. указывалось, что "нация обладает неотъемлемым правом изменять свою Конституцию". Нопри этом устанавливался сложный порядок внесения в неепоправок и дополнений. Это делало Конституцию "жесткой", не способной приспосабливаться к быстро меняющейся революционной обстановке. Таким образом, скорая гибель конституции и основанного на ней конституционногостроя была фактически предопределена.