§ 3. Республіка Поняття, ознаки і види республік.

Республіка - така форма правління, де глава держави формально обирається на певний термін і звітує перед своїми виборцями.

Ознаки республіки: 1) виборність вищих органів державної влади, у тому числі гля-

Глава 12.

Форма держави 221

строковість владних повноважень: органи вищої влади оби

раються на певний термін;

належність влади народу, від іме

діють створені органи державної в

В умовах сучасної республіки існує три владні структури: президент, парламент та уряд. Президент - глава держави, парламент - представницький орган, що виконує функції законодавчої влади, а уряд - орган виконавчої влади. Саме тому сучасна класифікація поділяє всі республіки на президентські, парламентські і змішані залежно від того, у кого з цих владних структур більше повноважень та хто формує уряд.

Проте існує й інша класифікація. Так, за публічним виміром республіка може бути поліархічною, олігархічною та автархіч-ною. Оскільки автархія може існувати лише в умовах монокра-тії, то й республіка такого типу називається монократичною (див. рис. 12.3).

В умовах поліархічних республік народ формує еліту, яка, у свою чергу, є частиною народу. Залежно від наявності або відсутності відносної самостійності держави від суспільства полі-архічні республіки можуть бути полікратичними (органи держави формуються народом, але є відносно незалежними від останнього) чи охлократичними {органи держави формуються народом і повністю залежать від останнього). Прикладами полікра-тичних республік є сучасні США, Франція, ФРН. Прикладом охлократичних республік є Стародавні Афіни.

В умовах олігархічних республік діє елітарне правління, і еліта є практично незалежною від народу. Залежно від типу еліти олігархічні республіки можуть бути мілітократичними (військові хунти Латинської Америки, козацькі держави України), парто-кратичними (СРСР 1953-1991 рр.), аристократичними (Річ Посполита, доімперський Рим, Спарта, Венеціанська, Генуезька чи Новгородська республіки).

Монократична республіка передбачає необмеженість влади особи, що формально обирається. За типом легітимності моно-кратична республіка може бути вождістською (вождя підтримує майже все населення країни) чи автократичною (автократа підтримує певна частина населення, хоча формально може підтримувати все населення країни). Прикладами вождістських республік був СРСР за часів Й.В. Сталіна, нацистська Німеччина чи фашистська Італія. Прикладом автократичної республіки є кауділізм в Іспанії (Франко), Португалії (Салазар), Парагваї (Стресснер) тощо.

РОЗДІЛ 3. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ

Рис. 12.3. Класифікація республі

Президентська республіка. В умовах президентської республіки глава держави (президент) одночасно очолює виконавчу гілку влади і формує уряд.

Для президентської республіки характерними є такі ознаки:

Президент обирається на термін від чотирьох до восьми

років.

Президент не може бути ані призначений, ані звільнений з

посади шляхом голосування парламентарів - повноваження

президента визначаються мандатом всенародного голосування і

не залежать від законодавчої гілки влади.

Виконавча гілка влади підпорядковується винятково пре

зиденту, і ніхто з політиків або членів уряду не може змагатися

з ним за першість.

Глава 12. Форма держави 223

4. Подвійна легітимність виконавчої і законодавчої гілок влади, тобто як орган законодавчої влади, так і глава виконавчої влади (президент) обираються народом незалежно. Це забезпечує повну стабільність системи, тому що незалежно від нездатності чи некомпетентності президента законодавча влада не має права усунути президента з посади, за винятком випадку скоєння президентом злочину. При президентській республіці імпічмент є єдиним конституційним способом усунення від влади президента, який порушив закон.

Проте для президентської республіки характерні й певні недоліки:

Створюється ситуація подвійної легітимності (адже глава

виконавчої влади обирається голосуванням), що, як правило, не має

конституційного способу вирішення у випадку виникнення тупика.

Дестабілізуються вибори, тому що встановлений термін пе

ребування на посаді призводить до боротьби за посаду президента

за принципом «переможець отримує все»; створюється ідеологіч

на поляризація між політичними групами та фракціями.

Перешкоджання створенню коаліцій.

Суспільство спонукається до авторитаризму.

У зв'язку з тим що в умовах президентської республіки глава уряду і глава держави є єдиною особою, президентська посада є за своєю природою двозначною і певним чином невизначеною.

Прикладом президентських республік є Сполучені Штати Америки та окремі держави Латинської Америки - Бразилія, Аргентина, Венесуела тощо.

Парламентська республіка. В умовах парламентської республіки уряд формується парламентом. Проте за здійснення ефективного управління відповідальність несе глава уряду. Функції глави держави є більш символічними. Прикладами парламентської республіки є Федеративна Республіка Німеччини, Греція, Італія, Ірландія тощо.

Парламентська республіка істотно відрізняється від президентської (див. табл. 12.2).

Змішана республіка. Змішана республіка є об'єднанням окремих елементів президентської та парламентської республік. При цьому як президент, так і прем'єр-міністр виконують окремі ролі: президент є главою держави, а прем'єр-міністр - главою уряду.

В умовах змішаної республіки як президент, так і парламент мають повноваження по формуванню уряду. У таких системах президент призначає і розпускає кабінет міністрів, а міністри повинні користуватися довірою парламенту.

РОЗДІЛ 3. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ

Таблиця 12.2. Парлі

президентська республіка

Парламентська республік:

_ | През

Глава уряду та його кабінет підзвітні парламенту, залежать від довіри останнього і можуть бути відправлені у відставку при висловленні їм вотуму недовіри

Іа встановлений

Президент обираєтьс

) бути відправлений у відставку

_ <ом винесення йому вотуму недовіри

парламентом.

Він призначає уряд

ю або Влада є некопективною і неколегіальною

Виконавча вла/

колегіальною

Становище прем'єр-міністра в уряді

величезної переваги до фактичної рівності з іншими міністрами (так званий "перший серед рівних"), але при цьому завжди зберігається порівняно високий ступінь колегіальності при прийнятті рішень Найважливіші рішення мають прийматися всім складом кабінету міністрів, а не лише прем'єр-міністром

Поділ влади означає не пише те, що глава виконавчої влади залежить від довіри з боку парламенту, а ті ж самі особи можуть бути як урядовцями, так і парламентарями

Іенту

Президент не має реальної влади. Практично весь обсяг виконавчої впади здійснює прем'єр-міністр та Уряд

Найважливіші рішення прийм; президентом за узгодженням, без узгодження або навіть усупереч пораді уряду

Поділ впади здійснюється таким чином, щоб одна й та ж сама особа не могла одночасно працювати в органах законодавчої і виконавчої влади

Президент не має права розпустити

парламент

Президент є главою держави і одночасно

Основними ознаками змішаної республіки є:

всенародні вибори президента;

президент призначає і розпускає кабінет міністрів;

уряд повинен користуватися довірою парламенту;

президент має право розпустити парламент (або, принаймні,

його нижню палату) чи має законодавчі повноваження, або і

Прикладами змішаних республік є сучасна Франція, Російська Федерація, Україна та ін.

Залежно від того, хто призначає главу уряду, існує два різновиди змішаних республік - президентське-парламентська (прем'єра призначає президент) та парламентсько-президентська (прем'єра призначає парламент). Існують і інші відмінності (див. табл. 12.3).

Глава 12. Форма держави 22!

Таблиця 12.3. Змішані республіки

П резиден тсько-пар л аме нтськаГпарпаментсько-президентська республік* республіка

Повноваження по звільненню членів ПоеноважеІ Уряду надаються як президенту, так і уряду нале> парламенту

Після відставки уряду його склад

формується президентом

Прем'єр-міністр може бути ,---.„--- - -- ,-- - -,

відправленим у відставку як відставку прем'єр-міністра

президентом, так І парламентом

Питання для самоконтролю

Що таке республіка?

Які існують класифікації республік?