Д. Повышению качества и эффективности законопроектов, как показывают наши исследования,
Повышению качества и эффективности законопроектов, как показывают наши исследования, может способствовать обязательное включение в число материалов к проекту закона, вносимого на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан, результатов правового мониторинга, обосновывающих разработку и принятие данного законопроекта.
С другой стороны это позволит ускорить процесс осуществления и развития правового мониторинга.Законотворческий процесс, включающий в себя законодательный процесс, является интегрированным объектом правовой действительности, для исследования которого необходим системный подход. В этой связи мониторинг законодательного процесса может рассматриваться как интегрированная система, реализация которой должна осуществляться на основе программно-целевого подхода. Все это требует разработки не только определенной законодательной системы, но и соответствующей интегрированной системы управления, важным компонентом которой является функция самоуправления субъектов мониторинга, как ключевой фактор и резерв обеспечения эффективности и качества правового мониторинга.
Системный подход к мониторингу способствует получению системной информации об изучаемом объекте. На рис.1 показана схема системного структурирования, представления и изучения информации о законодательном процессе. В качестве объекта рассматривается нормативный правовой акт с его принятой структурой. В данном случае структурируется не только изучаемая информация, но и деятельность мониторинга.
Схема системного структурирования, представления и изучения объекта, содержание которого разрабатывается в соответствии с поставленными целями, включает тринадцать основных блоков, в том числе:
Блок 1 представляет изучаемый объект (законопроект), его структуру и основное содержание исходной информации о нем. Реализация системного подхода позволяет рассматривать законопроект как систему.
Блок 2 посвящен методологическому анализу законопроекта (концепция законопроекта, его структура, основные принципы, законодательство, субъекты, объекты, основные понятия и категории, причинно-следственные связи и т.д.).
Блок 3 предусматривает изучение и учет внутренних и внешних, положительных и отрицательных влияющих факторов, способных изменить состояние объекта, а также существующих и возможных последствий от воздействия тех или иных факторов.
Блок 4 включает системный анализ объекта и его компонентов.
Блок 5 отражает результаты научных исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными в области изучаемого объекта и научную (в том числе правовую, экономическую, экологическую, финансовую, криминологическую, антикоррупционную и иную) экспертизу законопроекта.
Данный блок включает также результаты социологических исследований и правовой эксперимент.Блок 6 представляет результаты прогноза последствий принятия законопроекта.
Блок 7 посвящен инновациям, используемым в законопроекте, законодательном процессе и во всех видах деятельности, представленной на рис.1.
Блок 8 посвящен проблемному подходу и включает деятельность субъекта по выявлению, формулированию и структурированию проблем, относящихся к объекту, поиску путей их решения, построению дерева проблем и дерева целей, определению проблем,имеющих отношение к иным блокам данной схемы.