Понятие и виды нормативных актов
В современных условиях общеисторической закономерностью является тенденция возрастания роли письменных источников права, причем в первую очередь – нормативных правовых актов .
Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.
е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты .
Закон – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения .
Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти или непосредственно народом в ходе референдума. В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития .
Так, согласно пункту 1 статьи 64 Конституции КР право законодательной инициативы принадлежит 30 тысячам избирателей (народная инициатива).
Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает следующее:
все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения актов с законом действует последний;
законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;
никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал .
С.А.
Комаров, исследуя понятие закона, отмечает, что закон регулирует только те общественные отношения, которые характеризуются устойчивостью, типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенные желания народа. В первую очередь, это установление или изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гражданина; определение форм правления, национально-государственного или административно-территориального (административно-государственного) устройства, методов осуществления государственной власти; фиксирование принципов организации и деятельности государственных органов, их структуры; определение общих начал уголовной ответственности; регламентация принципов местного самоуправления и др.Также С.А. Комаров приводит классификацию законов:
по их юридической силе – Основной закон, конституционные законы, обычные законы . Конституция – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий органы государственной власти ;
по субъектам законотворчества – принятые в результате референдума или органом соответствующей государственной власти;
по отраслевой принадлежности – содержащие нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, земельного, семейного права и т. п.;
по внешней форме выражения – Конституция, кодекс, устав, закон и т.п.;
по сроку (времени) действия – постоянные и относительно-ограниченные;
по кругу лиц – граждане, иностранные граждане, лица без гражданства и т. п.;
по времени вступления в силу – немедленно; со дня, указанного в законе; по истечении установленного срока в порядке общей процедуры правотворчества.
Н.И. Матузов проводит классификацию законов по следующим основаниям:
по характеру – текущие и чрезвычайные;
по содержанию – экономические, бюджетные, социальные, политические и т. п.;
по степени систематизации – обычные и кодификационные (ГК КР, УК КР);
по значимости содержащихся в них норм – конституционные и обыкновенные;
по объему регулирования – общие и специальные .
Подзаконные нормативные правовые акты издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут его развивать, дополнять и даже конкретизировать .
Виды подзаконных актов:
указы президента – высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
постановления правительства – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
решения и постановления местных органов государственной власти;
решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
нормативные акты муниципальных органов;
локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (правила трудового распорядка) .
Подзаконные нормативные акты отдельных ведомств, как правило, регулируют внутриведомственные отношения.
Однако некоторым из центральных ведомств, как отмечает В.В. Лазарев, например МВД, в строго ограниченной сфере предоставляется право издавать акты внешнего действия.В условиях демократизации общества и углубления самоуправленческих начал могут получить дальнейшее развитие санкционированные подзаконные акты. Это издаваемые с предварительного разрешения государства (или приобретающие юридическую силу после утверждения в компетентном государственном органе) нормативные акты общественных объединений, трудовых коллективов, сходов граждан. Они могут иметь как общегосударственное, так и местное значение .