Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер и основан на сотрудничестве по широкому кругу вопросов,
Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер и основан на сотрудничестве по широкому кругу вопросов, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.
Все государства, участвующие в деятельности ОБСЕ, имеют равные права и принимают решения на основе консенсуса.ОБСЕ имеет особый статус. С одной стороны, принимаемые в ее рамках решения имеют преимущественно политический, а не юридический характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.
Большинство документов ОБСЕ, в которых содержатся политические обязательства государств, требуют для их осуще
ствления формы международных договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 года, ни документы последующих встреч и совещаний СБСЕ/ОБСЕ не являются в юридическом смысле международными договорами и не носят обязательного характера для государств. Какова правовая сила хельсинкского Заключительного акта СБСЕ для нынешней России, если этот Акт был подписан от имени СССР даже не представителем этого государства, а всего-навсего неким Генеральным секретарем Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза? Документы СБСЕ/ОБСЕ являются источниками международного права1; формулируют его принципы, но по сути дела это только политические (не международно-правовые!) обязательства.
Вместе с тем, тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же высокое значение, как и международные договоры в рамках международного права.
Более того, ОБСЕ - это единственная организация по безопасности в Европе, являющаяся региональным соглашением в смысле главы VIII Устава ООН2, поэтому она служит главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.
Все это делает ОБСЕ уникальной организацией, и она занимает особое положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе.
История
Идея общеевропейского совещания по безопасности была впервые поднята Советским Союзом в 50-е годы. Затем в середине 60-х годов Советский Союз с поддержкой Организации Варшавского договорапредложил созыв Совещания по вопросам европейской безопасности, которое приняло бы торжественный текст (предпочтительно юридического характера), подтверждающий существующие границы в Европе и устанавливающий структуры для крупномасштабного экономического сотрудничества между Востоком и Западом.