В перспективе возможны как унификация законодательств о КРД и ОРД, их объединение в рамках одного
Важным в предложенном украинскими законодателями определении контрразведывательной деятельности является то, что она признается специальным видом деятельности в сфере обеспечения государственной безопасности, то есть отличается от иных видов деятельности, осуществляемых органами исполнительной власти, а также то, что она осуществляется и использованием, в том числе, и административно-правовых мер.
Недостатком Закона Украины следует назвать его несогласованность с иными законодательными актами при определении системы мероприятий, при помощи которых КРД осуществляется.1 См.: О разведывательных органах Украины: Закон Украины от 22.03.2001 г. № 2331-111 // ВВРУ. 2001. № 19. Ст. 94.
См.: О внешней разведке: Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1996. № 3. Ст. 143.
195
Достоинством законодательства Украины о внешней разведке является то, что оно содержит конкретные определения разведывательной информа-ции1 , разведывательной деятельности, разведывательных органов, что не мешало бы сделать и российскому законодателю. Однако основным в подходах (это закрепляют и Закон Украины, и российский Федеральный закон) является то, что разведывательная деятельность направлена на защиту безопасности, национальных интересов государств от внешних угроз. По мнению автора, отсутствие в Федеральном законе "О внешней разведке" основных задач разведывательной деятельности является пробелом в законодательстве, так как задачи государственного органа являются производными от цели и конкретизируют ее.
Достоинством Закона Украины является закрепление в качестве самостоятельной задачи разведывательных органов Украины участия в борьбе с международной организованной преступностью, в том числе с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, незаконной торговлей оружием и технологией его изготовления, незаконной миграцией. В силу важности основные задачи разведывательной деятельности целесообразно закрепить в Федеральном законе "О внешней разведке".См.: О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 // Российская газета.
1993. 21 сент
Следует внимательно изучить такой элемент статуса СБУ как специально уполномоченного органа государственной власти в сфере обеспечения охраны государственной тайны. Административные полномочия СБУ в сфере охраны государственной тайны прописаны более конкретно и предметно в Законе Украины, чем полномочия органов федеральной службы безопасности и иных органов защиты государственной тайны в Законе РФ "О государственной тайне"1. ПредписанияСБУ, направленные вовне в целях охраны государственной тайны, более императивны, чем полномочия российских органов защиты государственной тайны.