В. Мицкевичем в 1967 г. В своей работе «Акты высших органов Советского государства» автор определил НПП как «...самый текст

Первая точка зрения была высказана А.В. Мицкевичем 19, ее сторонниками являются также Л.Ф. Апт, А.А. Кененов 20, А.Л. Парфентьев 21, Л.М. Розин 22 и другие. Отождествляя НПП с текстом статей нормативного акта, они признают его начальной категорией системы законодательства.

Здесь, однако, необходимо сделать некоторые уточнения. Система законодательства в отечественной науке рассматривается в трех аспектах: как иерархическая, федеративная и отраслевая системы 23. Хотелось бы согласиться с мнением тех ученых, которые связывают понятие НПП только с отраслевым срезом системы законодательства 24. В основе первых двух систем лежит нормативно-правовой акт. Именно нормативные акты (а не отдельные НПП) создаются правотворческими органами и образуют в своей совокупности систему. Именно они придают содержащимся в них НПП ту или иную юридическую силу, определяют сферу их действия в зависимости от того, какое место данный акт занимает в иерархической и федеративной системах законодательства. Что касается НПП, то оно не является здесь «единицей измерения», как не являются самостоятельными элементами системы права гипотеза или диспозиция правовой нормы25. И.В. Блауберг и Э.Г. Юдин подчеркивают: «Поскольку элемент выступает как своеобразный предел возможного в данной задаче членения объекта... составляющие элемента уже не рассматриваются как компоненты данной си-стемы»26.

В отличие от иерархической и федеративной, отраслевая система законодательства не представляет собой простой совокупности нормативных актов. Отрасли ее формируются на основе общности содержания входящих в данную отрасль велений. И именно здесь на первый план выходит понятие НПП. С точки зрения формальных признаков нормативных актов (юридическая сила, сфера действия, правотворческий орган) для всех НПП, входящих в один правовой акт, эти признаки общие. Когда же речь заходит о содержании законодательства, нормативный акт неизбежно распадается на части, разделы, главы и составляющие их НПП 27. При этом не главы или разделы, а именно НПП как минимальная, логически неделимая часть правового текста должно считаться начальным элементом системы законодательства28.