3. Федеративная Республика Германия
Потсдамские соглашения и создание военно-контрольного управления оккупированной Германией. После безоговорочной капитуляции и полной оккупации союзники почетырехстороннему соглашению от 5 июля 1945 г.
принялидекларацию о поражении Германии, которая стала юридической основой их законодательной и административнойдеятельности и создания военно-контрольного механизмауправления оккупированными территориями. Важнейшие соглашения по "германскому вопросу"были приняты на трехсторонней конференции СССР,США, Англии, проходившей в Потсдаме в июле-августе1946 г. Здесь была впервые обнародована программа полного уничтожения германского милитаризма и нацизма.Демилитаризация, декартелизация, денацификация и демократизация были признаны в качестве основных принципов политики союзников по отношению к Германии, закрепленных в документе: "Политические и экономическиепринципы, которыми необходимо руководствоваться приобращении с Германией в начале контрольного периода".Эти принципы были конкретизированы в требованияхуничтожения "в практически кратчайший срок" фашизма вместе с национал-социалистскими организациями,установления в Германии демократических свобод, разрешения и всемерного поощрения деятельности демократических партий и профсоюзов, постепенного введениявыборности немецких органов управления от районныхдо земельных. Речь, таким образом, шла о постепенномсвободном самоопределении немцев в рамках единого государства. Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализмабыли проведены первые выборы местных органов и ландтагов земель, в которых приняли участие Социалистическаяединая партия Германии, Христианско-демократическийсоюз, Либерально-демократическая и Социал-демократическая партия Германии. Контроль за реализацией Потсдамских соглашений должен был осуществлять Союзный контрольный Совет (СКС),состоящий из глав военных администраций союзников, решения в котором должны были приниматься на основе консенсуса. Каждый член СКС имел право вето, которым и вос 337 пользовалась в это время Франция, когда возник вопрос осоздании центральных немецких департаментов. Вся будущая подготовительная работа для СКС возлагалась на Совет министров иностранных дел союзников(СМИД). Явным диссонансом при декларировании в это времяпринципов единства Германии стала формула "Восточная иЗападная зоны", возникшая в ходе общей дискуссии на Потсдамской конференции по поводу репараций. По этой формуле, с разных идейных позиций и стали проводиться вжизнь "экономические и политические принципы при обращении с Германией", принятые в Потсдаме. Уже в июне 1946 г. на Парижской сессии СМИД госсекретарь США объявил о намерении объединить свою зону сбританской и создать "Бизонию". Решение вопроса о создании единого государства Германии тем самым было поставлено в тупик. Его не могли впоследствии сдвинуть с мертвой точки многочисленные предложения СССР на Московской, Лондонской сессиях СМИД в 1947 г. и др. Бизония, помере укрепления ее экономического единства, стала все больше приобретать черты отдельного государства со своимиорганами управления, Верховным судом, Центральным банком и пр. Своеобразным парламентом этого политического объединения стал созданный в мае 1947 г. из представителейландтагов земель Бизоний Экономический совет, которомубыли приданы законодательные полномочия в тех сферах,которые не были зарезервированы за оккупационными властями. Роль немецкого правительства, созданного из 5 бизональных управлений, выполнял Директорат. В 1948 г. Экономический совет был увеличен вдвое, получив дополнительные функции главным образом в налоговой сфере.Директорат стал называться Исполнительным советом. Вопрос об общегерманском управлении, таким образом, снимался с повестки дня на длительное время. Некоторые уступки Франции по Руру сняли все препятствия для ее присоединения к Бизоний и создания единой, западной оккупационной зоны ризонии, границы которой и определилибудущие границы ФРГ. Проведение в жизнь Потсдамских соглашений по Германии. Принятые в Потсдаме соглашения должны были определить деятельность не только оккупационных властей,но и вновь создаваемых немецких органов управления. 338 Союзническое управление германской экономикой сводилось первое время к введению системы строгого контроля за производством и распределением с целью обеспечения немцев продуктами первой необходимости и репарационных поставок в счет возмещения ущерба странам, пострадавшим от войны. Более того, необходимо было ломать весьхозяйственный порядок в целях уничтожения военно-промышленного потенциала Германии. Пункт 12 Потсдамских соглашений, касаясь измененийв отношениях собственности и управления в промышленности Германии, гласил: "В практически кратчайший срок германская экономика должна быть децентрализована с цельюуничтожения существующей германской концентрации экономической силы, представленной особенно в форме картелей, синдикатов, трестов и других монополистических соглашений...". Речь шла, таким образом, о раздроблении немецких компаний на ряд мелких. Во исполнение Потсдамских решений в 1946 г. был разработан план "по репарациям и уровню послевоенной Германской экономики", предусматривающий демонтаж промышленных предприятий и введение ограничений и запретов на выпуск многих видов продукции. Совокупный объемпромышленного производства не должен был превышать 65%от уровня 1931 г. Полностью запрещалось производстволюбых видов вооружения, тяжелых грузовиков, авиастроение и пр., вводилось квотирование в сталеплавильную, станкостроительную, электрохимическую и другие отрасли промышленности. Декартелизация встретила на своем пути с самого начала ряд трудностей, связанных прежде всего с разнымтолкованием ее в отдельных зонах. Стороны в СКС так и несмогли выработать общих критериев понятия "монополистическое объединение". Демонтаж крупных немецких предприятий угрожал полным срывом репарационных поставок,приводил к разрушению производства, превращая 2/3 егооборудования в металлолом. Декартелизация в связи с этимстала проводиться по принципу денацификации. Этому способствовало то, что значительная часть крупных немецкихпромышленников была арестована за соучастие в преступлениях рейха, а их имущество секвестировано. За исключением той его части, которая шла на репарационные поставки, оно передавалось в распоряжение земель. *, 339 Очень скоро встретились значительные трудности и напути политики денацификации, проводившейся в основномпо американскому плану выявить, выделить и изолировать из политической и общественной жизни активныхнацистов и их пособников". Эта политика во всех оккупационных зонах была направлена главным образом против6 млн. членов НСРПГ и ее организаций. Преступными организациями безоговорочно были признаны руководящий корпус НСРПГ, гестапо, СА, СС. После Нюрнбергского процесса по делу главных немецких преступников в 1945-1946 гг. в проведение политикиденацификации были подключены и немцы. Был принят рядзаконов, на основании которых вводилась система местныхнемецких комиссий (шпрухкаммер) по денацификации и пр.Действуя вместе с трибуналами союзников, они были призваны выявлять нацистов, классифицируя немцев по степени их причастности к "Третьему рейху" на 5 категорий: "главные виновники", "обремененные виной", "менее обремененные", "попутчики" и "незатронутые". Денацификация, несмотря на значительное число задействованных в ней организаций и учреждений, все больше превращалась в бюрократический фарс, ибо 95% выявленных лиц, связанных с нацизмом, не пострадали, продолжая впоследствии занимать видные должности в министерствах, судах, университетах, банках, бизнесе. Особенно неэффективна была система шпрухкаммер, которые обелялимногих сотрудничавших с фашистами лиц на том основании, что они были связаны с ними не по политическим, а поматериальным соображениям.Самым действенным итогом этой политики стало согласованное решение Московской сессии СМИД, утвержденное законом СКС в марте 1947 г., о ликвидации прусскогогосударства как центра и вдохновителя германского "милитаризма и реакции". Это был скорее символический акт,так как Пруссия как государство фактически прекратиласвое существование еще в 1945 г. Действенная, а не мнимая денацификация, освобождение немцев от националистических, расовых идей, от национал-социалистских мифов об их "избранности", от экспансионистских устремлений требовала времени. Она происходила по мере изменения всего духовного климатастраны, демократизации ее общественной и государствен 340 ной жизни, чему способствовали как союзники, так и демократически настроенные слои западногерманского общества. Курс на создание западногерманского "социальногогосударства". Разрушение крупного экономического потенциала в ходе декартелизации в англо-американской зонезакончилось к 1950 г., в советской зоне еще раньше. Оноимело и определенные позитивные последствия, выразившиеся не только в структурной перестройке промышленности, в обновлении технологии производства, но и в принципиальном изменении всей государственной хозяйственнойполитики, направленной отныне не на милитаризацию, а навосстановление и рост промышленного производства в мирных целях. С началом "холодной войны" в 1946-1947 гг. в западных зонах стала все активнее проводиться политика оздоровления германской экономики во имя обеспечения "безопасности вместе с немцами". Самим немцам предстояло ивосстановить экономику, и определять стратегическое направление ее будущего развития. Одной из первоочередных задач в послевоенной Германии стала реформа разрушенной финансовой системыстраны, в которой процветала беспрецедентная инфляция,черный рынок с ценами, превышавшими официально зафиксированные в 20, 100 раз, в то время как заработнаяплата немцев была заморожена" на уровне 1945 г. Денежная реформа должна была сбалансировать денежную и товарную массу, восстановить доверие к немецкой марке как к надежному платежному средству и средству сбережения, упорядочить обязательства по выплате государственных и частных долгов, поднять уровень материального благосостояния немцев, обеспечить условия для свободы предпринимательства путем снижения налогового бремени и пр. Стабилизация валютной системы была выдвинута и главным условием "Плана Маршалла" рограммыСША по восстановлению Европы после второй мировой войны путем предоставления безвозмездной экономическойпомощи. Западногерманская денежная реформа была осуществлена в 1948 г. жестким, конфискационным способом, с учетомположения социально незащищенных слоев общества. Старые рейхмарки были обменены на новые дойч-марки из рас 341 чета 100 на 6,5. При этом 93,5% денежной массы уничтожалось, но заработная плата и пенсии перечислялись в равномсоотношении, что гарантировало прожиточный минимум всемработающим и пенсионерам, а также стимулировало труднемцев, очень скоро поднявших свою страну из руин. Стабилизации финансовой системы способствовал нетолько обмен денег, но и решительный отказ государства отфинансирования промышленного развития, возможного в товремя только за счет дополнительной эмиссии, выпуска "деревянных" дойч-марок. Лишь топливно-энер готическая, добывающая промышленность, черная металлургия в 19481951 гг. субсидировались государством. Прямые субсидиигосударства впоследствии были ограничены тремя направлениями: внедрением научных достижений, социальной помощью на переобучение персонала, развитием транспортной инфраструктуры. Вместе с денежной реформой была проведена налоговая реформа, резко снижена ставка подоходного налога,проведена либерализация цен. Как главное условие успехаденежной реформы было создание и дееспособной банковской системы. В американской зоне Центральный банк земель, получивший активы и другое наследство отделенийстарого Имперского банка, был учрежден еще в конце 1946 г.,во французской 1947 г., в английской о денежной (реформы в марте 1948 г. В январе 1948 г. был воссоздан ицентральный банк, получивший название Банк немецкихземель (БНЗ), который, согласно закону, должен был проводить самостоятельную денежную политику, не подчиняясь указаниям никаких партийных, общественных и государственных (кроме судебных) органов. Более того, его деятельность, согласно ст. 4 Закона, приравнивалась к органамуправления объединенной западной экономической зоны. Основными задачами БНЗ стал контроль за эмиссиейбанкнот, обеспечение платежеспособности земельных банков, координация их деятельности путем издания распоряжений, касающихся кредитной политики, осуществлениебезналичных платежей между землями и по сделкам с зарубежными кредитными учреждениями. С первых же дней обращение Дойч-марки Экономическим управлением Западной объединенной зоны и ее оккупационными властями было объявлено об окончании периода "принудительной экономики". В апреле 1948 г. вступил в 342 действие "План Маршалла". В экономику Германии быливлиты миллиарды долларов. Новая валюта была признананаселением, пустые магазины заполнились товарами. В немецком обществе не отдавалось предпочтения в этовремя ни анархически функционирующему капиталистическому рынку, ни централизованно-плановому управлениюэкономикой. В ходе проведенного еще в 1945 г. референдума по вопросу о собственности и в советской, и в американской зонах преимущество было отдано общественным формам собственности. В американской зоне это решение небыло проведено в жизнь. В английской зоне на "социализацию" собственности было наложено вето оккупационными ; властями. | Большинство немцев было настроено на выбор некоего центристского "третьего курса", создание "социальногорыночного хозяйства" и "социального государства". На этом 'направлении предстояло, с одной стороны, обеспечить экономическую свободу, гарантированную правовым государством, с другой оциальную справедливость. Основыгерманской экономической политики "третьего пути" формировались в ходе дискуссий о будущей конституции страны, в том числе и в Парламентском совете, состоящем изпредставителей германских земель, призванных ее разработать. По мере успехов экономического развития все настой чивее стали звучать требования о создании объединенного ',западногерманского государства и о дальнейшем четкомопределении его социально-экономических и политическихориентиров. В июле 1948 г. с такими рекомендациями, безучета мнения СССР, выступили США, Англия, Франция,Бельгия, Голландия. ' ; Дискуссии в Парламентском совете шли вокруг двух ,моделей "социального государства". Буржуазные партиихристианского толка (окончательно оформившийся в партию в 1950 г. Христианско-демократический союз (ХДС) иХристианско-социальный союз (ХСС), основанный в 1945 г.в Баварии в качестве региональной партии) предлагали создание "социального капитализма". Социал-демократическаяпартия Германии (СДПГ), восстановленная в 1946 г., оздание "демократического социализма". Между ними быломного общих точек соприкосновения. Формула "социального государства" и возникла как попытка совместить разно 343 плановые интересы отдельных слоев общества в чрезвычайно сложной ситуации послевоенной разрухи. Ни одна из немецких партий не настаивала на включение в конституцию указаний на конкретный путь экономического развития в надежде на победу в предстоящих выборах в рейхстаг. Ведущая политическая сила артияХристианско-демократический союз во главе с ее лидеромК. Аденауэром, будущим бессменным (в течение 14 лет) канцлером ФРГ, заявляла об опоре на "христианскую традицию, демократию и социальное рыночное хозяйство". На выборах 14 августа 1949 г. немцы проголосовали заХДС/ХСС, которые вместе с малыми буржуазными партиями получили большинство в рейхстаге. Они тем самымпроголосовали и за создание "социального рыночного хозяйства", "социального государства" Германии. Определив в качестве стратегического направлениясоздание и поддержание рыночно конкурентных порядков,государство проводило политику деконцентрации производства, вводило контроль за деятельностью монополий, за ценообразованием, всемерно поощряя создание новых, прежде всего средних и мелких фирм. С этой целью упрощалисьправовые формы их регистрации при получении статуса юридического лица, предоставлялись льготные кредиты и пр. Проведение в жизнь политики социального рыночного хозяйства привело к бурному экономическому росту, получившемув западногерманской печати название "экономического чуда".Уровень довоенного развития был достигнут в ЗападнойГермании в целом к концу 1950 г.Еще по теме 3. Федеративная Республика Германия:
-
Европейское право -
Зарубежное право -
Инвестиционное право Казахстана -
История государства и права Германии -
История государства и права зарубежных стран -
История государства и права Р. Беларусь -
История государства и права США -
Криминалистика -
Криминалистическая методика -
Криминалистическая тактика -
Криминалистическая техника -
Криминальная сексология -
Криминология -
Международное право -
Профессиональные навыки юриста -
Римское право -
Сравнительное правоведение -
Теория и история государства и права -
Юридическая психология -
Юридическая техника -
Юридическая этика -
-
Антропология -
Астрономия -
Безопасность жизнедеятельности -
Библиотечное дело -
Биология -
Военное дело -
География -
Зоология -
История -
Культурология -
Литература -
Математика -
Медицина -
Педагогика -
Политология -
Право России -
Право України -
Психология -
Религоведение -
СМИ и журналистика -
Социология -
Технические науки -
Транспорт -
Физика -
Философия -
Финансы -
Экология -
Экономика -
Этнография и демография -
Юриспруденция -
Языкознание -