Д.), действует в определенной социальной среде. ТЕМА 9. ПРАВОТВОРЧЕСТВО 9.1. Понятие и принципы

ТЕМА 9. ПРАВОТВОРЧЕСТВО 9.1. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество - это деятельность государственных и иных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

1) государственные органы (основной, главный субъект);

2) негосударственные организации, структуры (общественно-

политические организации, органы местного самоуправления, профсоюзы и

т. п.), наделенные соответствующими полномочиями. Они могут быть субъ-

ектами правотворчества только в виде исключения и в реальной практике

их два: а) когда создается совместный акт, в разработке которого участвует

государственный орган и общественная организация; б) когда обществен-

ной организации специально делегированы правотворческие полномочия

для создания проекта соответствующего акта;

3) народ.

Правотворчество - совокупность актов, действий, направленных на создание права. Однако подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. Например, с точки зрения естественного права правотворческий орган не творит, а только открывает, обнаруживает право, облекая его в законы (формы). С точки зрения юридического позитивизма, воля государства - единственный фактор, порождающий право. Однако, соотношении права и государства в настоящее время выражается в прагматическом подходе, в котором утверждается, что воля государства, выраженная в праве не голый приказ, а воля интегрированная, детерминированная, обусловленная многочисленными факторами общественной жизни. К правообразующим факторам, оказывающим решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права, относятся экономические, политические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества и эффективность нормативно-правовых актов решающим образом зависят от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Другими словами, для того, чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов и спрогнозировать позитивные и возможные негативные или побочные последствия.

Правотворчество является составной частью правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого осуществляется анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает какзавершающий этап правообразования.