1 Козлов, Ю.

1 Козлов, Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967. С. 86.

2 Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

22

Вторая концепция заключается в том, что административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включают также отношения положительного управленческого характера, которые возникают при применении регулятивных норм материального права, то есть административный процесс не ограничивается рамками только принудительных юрис-дикционных действий и мероприятий, а включает в себя также неюрисдик-ционные мероприятия. Подобную позицию занимают многие ученые-

12

административисты, такие как В. Д. Сорокин , И. Ш. Килясханов , И. В. Па-нова3. На наш взгляд, в таком широком понимании административный процесс отождествляется с управленческой деятельностью.

Например, П. И. Кононов обобщил имеющиеся в литературе подходы к пониманию административного процесса как юрисдикционной деятельности органов государственного управления и, отмечает наиболее существенные постулаты этой концепции:

В рамках административного процесса осуществляется применение не регулятивных, а охранительных норм, определяющих меры государственной защиты нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов организаций, а также соответствующие меры государственного принуждения.

Содержание административного процесса по аналогии с гражданским и уголовным образуют следующие виды деятельности в сфере государственного управления:

а) рассмотрение споров, возникающих между участниками админист-

ративных правоотношений;

б) рассмотрение жалоб граждан и организаций в административном по-

рядке;

в) рассмотрение дел о применении мер административного принужде-

ния, в том числе административных взысканий.

1 Сорокин, В. Д. Избранные труды. Предисл. докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ Д. Н. Бахрах; докт. юрид. наук, проф. В. В. Денисенко. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 558-559.

2 Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. проф. И. Ш. Килясха-нова. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2004. С. 16.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007.

Указанные виды деятельности, составляющие содержание административного процесса, осуществляются, как правило, органами государственного управления (исполнительной власти), а в случаях, предусмотренных законодательством, - судами (судьями).

Иные виды деятельности, осуществляемые органами государственного управления, в частности внутриаппаратная, а также внешневластная деятельность по разрешениюиндивидуальных дел, не связанных с применением мер административного принуждения (о предоставлении жилой площади, об отводе земли, о приеме в учебные заведения и т.