Республика как форма правления
Признаки республики:
- выборность высших органов власти;
- осуществление власти по поручению народа;
- ответственность главы государства перед народом;
- ограничение срока полномочий органов власти.
Республики, как и монархии, существовали в разных типах государства.
Но республика становится одной из основных форм правления буржуазного государства, а также единственной формой правления государства социалистического типа.Современные республики разделяют на три основных вида: парламентарные, президентские и смешанные.
В парламентарной республике парламент определяет направления внутренней и внешней политики государства. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность перед парламентом. Оно остается у власти до тех пор, пока пользуется доверием парламента. Если парламент выносит вотум недоверия правительству, оно обязано уйти в отставку. Президент, являясь главой государства, не может быть главой правительства. Это означает, что он лишен возможности направлять деятельность правительства. Полномочия президента, хотя и являются формально обширными, в действительности не могут полностью реализовываться без согласия правительства и парламента. Таким образом, в парламентарной республике высшая представительная власть реально контролирует исполнительную, не допуская возможность коррупции и злоупотреблений. В тоже время в парламентарных республиках случаются правительственные кризисы, которые расшатывают политическую стабильность.
Примерами парламентарных республик являются Италия, Австрия, ФРГ.
В президентской республике президент избирается непарламентским путем, чаще всего всеобщим голосованием.
Правительство формируется президентом и несет перед ним ответственность. Президент имеет больше полномочий, чем в парламентарной республике. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет право законодательной инициативы и право вето на законы, принимаемые парламентом, является верховным главнокомандующим, вправе ввести чрезвычайное и военное положение. В установленных законом случаях президент может распустить парламент. В то же время и парламент может отстранить президента от власти (импичмент).Президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наряду с которой, в соответствии с принципом разделения властей, действуют законодательная и судебная власти. Такой механизм позволяет эффективно действовать системе сдержек и противовесов и способствует гармоничному функционированию властей, позволяя избегать произвола со стороны какой-либо из них, в первую очередь, со стороны исполнительной власти. Тем не менее, президентская форма правления не безупречна. Она таит в себе возможность конфликта между законодательной и исполнительной властями, что чревато конституционным кризисом. Такая ситуация возможна, если президент и парламентское большинство принадлежит к различным политическим партиям.
Классическими примерами президентской республики являются США и Мексика.
В реальной политической жизни конкретной страны часто складывается ситуация, при которой возможно появление смешанной республики, то есть сочетающей черты парламентарной и президентской республик. В смешанных республиках президент и парламент в той или иной мере делят свои полномочия по отношению к правительству. Так, в Российской Федерации Президент, формально не являясь главой Правительства, выполняет многие его функции. Федеральное Собрание и нижняя его палата – Государственная Дума – может оказывать воздействие на Правительство, контролируя его деятельность. Другой пример смешанной республики – Франция.
Сочетание черт парламентарной и президентской республик характерно для вновь образованных государств современности.
Это связано со стремлением извлечь все положительное из традиционных форм республиканского правления. Однако в этом случае не удается избежать недостатков. Так, стабильность правительства значительно снижается в связи с усилением контрольных функций парламента. Наоборот, увеличение полномочий президента влечет за собой уменьшение роли высшего представительного органа власти.Развитие философской мысли и исторической практики во второй половине 19 в. и в 20 в. вызвало к жизни понятие социалистической республики, соответствующей социалистическому типу государства. Теоретические основы социалистической республики были изложены в трудах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина. Утверждалось, что только такая республика сможет обеспечить полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией. Государственная власть должна суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства и контролировать распределение материальных благ. Органы государства представляют собой единую систему, в которой сочетаются законодательная и исполнительная власти. Это позволяет осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Переход к социалистической республике происходит путем осуществления пролетарской социалистической революции, в результате которой устанавливается диктатура пролетариата.
Первым опытом социалистической республики была Парижская коммуна (1871 г.). Во время ее кратковременного существования был реализован принцип всеобщего равного избирательного права, устранены привилегии депутатов и введено право их отзыва. Старый государственный аппарат был заменен новым. В его деятельности были совмещены законодательные, исполнительные и судебные функции.
В результате победы Октябрьской революции в России в 1917 г. была установлена советская республика. По мнению В.И.Ленина, Советы обеспечивали реальное участие трудящихся в управлении государством при совмещении законодательной и исполнительной властей. Руководящую роль в организации государственной и общественной жизни играла партия рабочего класса.
Выборы в Советы сразу после революции по Конституции РСФСР 1918 г. строились на классовой основе. Избирательное право имели только трудящиеся, преимущество отдавалось рабочим. Конституция СССР 1936 г. ввела всеобщее избирательное право и отменила классовый принцип в формировании органов власти, создав единую систему Советов депутатов трудящихся. Конституция СССР 1977 г. изменила название Советов. Они стали называться Советами народных депутатов и выполняли более широкие полномочия. В действительности власть Советов часто подменялось властью коммунистической партии.
После Второй мировой войны социалистический строй устанавливается в ряде государств Восточной Европы, Азии, на Кубе. Форма правления в этих странах получила название народно-демократической республики. Черты ее схожи с признаками советской республики. В организации управления отрицался принцип разделения властей, государственная власть подменялась властью партократии.
В настоящее время социалистические республики продолжают существовать (Республика Куба, Корейская Народно-Демократическая Республика). Причем в Китае наблюдается процесс реформирования государства при сохранении социалистического строя. Все это не позволяет характеризовать социалистическую республиканскую форму правления как нежизнеспособную.
Государственное устройство
Форма государственного устройства тесно связана с территориальным признаком государства. Она дает возможность понять, из каких территориальных единиц состоит государство, каков их правовой статус и взаимоотношения между собой и центральными органами государственной власти.
По этому признаку все государства делятся на унитарные и федеральные. К унитарным государствам относятся примерно 170 современных стран, а федераций насчитывается только 25.
Признаки унитарного государства
- единая система законодательства. Административно-территориальные единицы государства не имеют права издавать свои законы;
- единая система органов власти. Высшие органы государственной власти осуществляют непосредственное руководство местными органами;
- единая денежная система;
- единые финансовая, налоговая, кредитная системы;
- единое гражданство;
- единые вооруженные силы;
- единые атрибуты государства (флаг, герб, гимн);
- составные части государства не обладают признаками суверенитета, то есть не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику.
Большинство современных государств – унитарные. Унитарная форма государственного устройства сохраняет государственное единство и обеспечивает эффективность управления. Как правило, унитарные государства небольшие по территории и имеют мононациональный состав (Франция, Япония, Швеция, Италия и др.).
