1.2. Понятие, механизм, структура и функции государства

Для более углубленного понимания природы государства сделаем небольшой исторический экскурс к первобытно - общинному строю.

Было время, когда человечество существовало без государства.

Схема 1.

На этапе общинно – родового строя индивидуумы объединяются в человеческое общество, чтобы выжить и обеспечить себе жилищем, пищей, одеждой, а также защититься от недругов.

Объединение индивидов в человеческое общество происходит лишь на основе общего интереса, хотя в обществе могут быть не только сходные, но и противоположные друг другу интересы, а также возможно и противоречие между индивидуальными и общими интересами. Степень организованности общества зависит от гармоничного сочетания общих и индивидуальных интересов его членов. Общие интересы в обществе осуществляются в результате взаимного сотрудничества его индивидов. Однако не всякая общность людей, объединенных общими интересами, является обществом. Зрителей в кинозале объединяет общий интерес – но это не общество. У общества людей должна быть заинтересованность друг в друге, дающая возможность достижения общей цели или интересов каждого только при совместном стремлении к ней.

В таком обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности и, соответственно, бедных и богатых. Экономически все были равны, а на этой основе формировалось и политическое равноправие. Все взрослое население рода – и мужчины, и женщины – имели право участвовать в обсуждении и решении любого вопроса, связанного с деятельностью рода.

Постепенно, совершенствуя орудия труда, люди начали приобретать навыки осуществления более продуктивной хозяйственной деятельности. Так, в некоторых племенах занятие охотой заменяется работой по приручению и разведению скота – скотоводством, т.к. этот вид деятельности по сравнению с охотой был проще и продуктивнее. Благодаря такой специализации пастушеские племена смогли производить продукции больше, чем потребляли. Начинает появляться излишек продукции, который можно было обменять на другие товары – вещи или продукты питания. Впервые в истории человек смог производить больше, чем потреблял. Эта своеобразная экономическая революция повлекла за собой тотальные изменения среди людей.

Возможность увеличения производства продуктов повлекло за собой появление института рабства. Военнопленных теперь не убивали. Их заставляли пасти скот, а продукты оставались собственностью рода. Так появляется первая форма эксплуатации человека человеком - рабство. Общество разделилось на два противоположных класса – рабов и рабовладельцев.

Помимо того, что развивается скотоводство, появляются и другие отрасли производства (ремесло, пошив одежды, производство военного оружия, ювелирных украшений и т.д.). По мере необходимости и расширения производства возникает необходимость выделения ремесленников в отдельную обособленную группу населения, которая живет в городах. Происходит дальнейшая дифференциация общества по профессиональному признаку. Появляются земледельцы и ремесленники, чтобы обеспечить тех и других необходимыми продуктами, образуется новый класс людей – купцы, которые сами ничего не производят, а только занимаются обменом товаров – куплей – продажей.

Скотоводством, земледелием, ремеслом, куплей – продажей стали заниматься мужчины. Они считались собственниками производимых ими продуктов. А поскольку количество этих продуктов было намного больше, чем члены рода могли потребить, то отпадает необходимость в коллективном производстве и общинной собственности на орудия и произведенные продукты. Род начинает распадаться на отдельные семьи во главе с патриархом. Накопленные семьей материальные ценности остаются в ней и передаются по наследству. В одних семьях таких богатств становилось больше, а в других меньше. В обществе появляется расслоение на богатых и бедных. Кроме того, излишки производимого продукта скапливаются непосредственно у правящей верхушки, т.е. у вождей племен и родов, чем тоже вызываются предпосылки для расслоения общества (схема 2 «Этапы зарождения и становления государства»).

Схема 2.

Таким образом, возникает ситуация, когда родовой строй, не знавший никаких классовых противоречий, разрушается противоречиями между рабовладельцами и рабами, богатыми и бедными, представителями различных профессий. В этих условиях политическая власть родового строя, основанная на равноправии всех членов, становится неэффективной. Она не может устранить возникшие противоречия между отдельными социальными группами.

Для того, чтобы погасить возникшие конфликты между членами рода – богатыми и бедными – создаются особые отряды вооруженных людей. Эти отряды занимаются тем, что усмиряют социальные конфликты и не дают отдельным враждующим членам рода уничтожить друг друга. Естественно, что для содержания подобных отрядов необходимо определенные материальные средства, которые имеются только у богатых. Поэтому со временем созданные обществом вооруженные отряды людей для охраны и поддержания порядка в обществе становятся защитниками интересов тех, кто мог хорошо оплачивать их труд, т.е. богатых, рабовладельцев, правящей верхушки.

Именно такой порядок и послужил прообразом государства. Таков путь становления и развития государства, возникшего на развалинах родового строя в силу названных экономических и политических причин.

Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Выделим наиболее характерные признаки государства:

Территория – государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно-территориальное деление государства. Эти территориальные единицы называются в разных странах по-разному: районы, области, края, округа, провинции, дистрикты и т.д. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов – государственной границы, которая отделяет одно государство от другого.

Население – этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно через население в рамках государства происходит объединение людей и они выступают в качестве целостного организма – общества.

Публичная власть – государство – это и особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Первичной ячейкой, звеном этого аппарата является государственный орган. Наряду с аппаратом власти и управления государство имеет особый аппарат принуждения, состоящий из специальных отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, жандармерии, разведки, а также в виде различных принудительных учреждений (тюрем, лагерей, каторги и т.д.). Через систему своих органов и учреждений государство непосредственно осуществляет руководство обществом, защищает неприкосновенность своих границ.

Суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Государственный суверенитет – это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также ее независимость на международной арене при условии не нарушения суверенитета других государств.

Независимость и верховенство государственной власти выражается в следующем: а) универсальности – только решения государственной распространяются на все населения и общественные организации страны; б) прерогативе – возможности отмены и признания недействительным любого незаконного деяния другой общественной власти; в) наличии специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая другая общественная организация.

При известных условиях суверенитет государства совпадает с суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство, его право самому решать свою судьбу, формировать направление политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти. Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Суверенитет может быть формальным, когда он провозглашается юридически и политически, а фактически не осуществляется в силу зависимости от другого государства, диктующего свою волю. Принудительное ограничение суверенитета имеет место, например, по отношению к побежденному в войне со стороны государств – победителей, по решению международного сообщества (ООН).

Издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества политических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны в отличие от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций). Правовые нормы обеспечиваются мерами государственного принуждения с помощью специальных органов (судов, администрации).

Обязательные сборы с граждан – налоги, подати. Государство устанавливает их для содержания публичной власти. Обязательные сборы используются государством на содержание армии, полиции и других принудительных органов, государственного аппарата, а также на другие государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.).

Государственные символы. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники. Государство устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг к другу, приветствия и т.д. (схема 3 «Основные признаки государства»).

Схема 3.

Как уже говорилось ранее, публичная власть родового строя непосредственно совпадала со всем населением. Каждый член рода имел равное право на участие в управлении делами рода и племени, мог участвовать на общих собраниях членов рода, избирать и быть избранным старейшиной рода, племени. Государство же является орудием в руках той или иной части общества, представляет и защищает интересы экономически господствующего класса, иных социальных слоев. Так, рабовладельческое государство – Древняя Греция, Древний Рим, Древний Египет – выражало интересы рабовладельцев, феодальное государство – интересы помещиков, феодалов, а буржуазное государство при всем его формальном демократизме и свободе создает наиболее благоприятные условия для жизни и деятельности буржуазии, иных богатых людей.

При родовом строе участие в управлении делами носило общественный характер. Каждый избранный старейшиной, вождем мог быть смещен с этого поста в любое время по решению общего собрания. При этом такие должности были почетными, но не оплачиваемыми. Старейшины и вожди принимали равное со всеми участие в производстве материальных благ, ведении войн. Государство же действует в основном на профессиональной основе. Большинство его органов – исполнительная власть, судебная власть, полиция, армия – профессиональны. Лица, участвующие в деятельности государства, осуществляющие те или иные его функции, получают вознаграждение. Иной работой не занимаются.

Поскольку государство действует на профессиональной основе, то на его содержание требуются большие материальные затраты. В частности, нужно вооружить армию, обуть и одеть всех воинов, строить им жилье, выплачивать жалованье. Чтобы иметь необходимые денежные суммы на свое содержание, государство устанавливает налоги, т.е. обязательные сборы с населения. Общинно - родовой строй налогов не знал.

Кроме того, существует отличие между государством и родовым строем в том, что государство подразделяет своих подданных – граждан – по территориальному признаку, а в условиях родового строя общественные связи устанавливались по родовому признаку, т.е. принадлежность к конкретному роду давала бесспорные права каждому члену принимать непосредственное участие в управлении делами рода. Государство соединяет людей не по признаку родства, а по месту проживания, т.е. по территории. Гражданин получал права и обязанности как житель определенного города, поселка, независимо от своего рода и племени.

Как орган политической власти государство отличается от остальных компонентов политической системы общества. Оно обладает суверенитетом, а также правом издавать обязательные для всех членов общества нормы права.

Суверенитет государство означает его право самостоятельно и свободно решать все свои проблемы независимо от любой иной власти как внутри страны, так и вне ее, в международно-правовых отношениях.

С учетом вышеназванных признаков можно сказать, что государство – это особая организация политической власти, осуществляющая управление классовым обществом и располагающая специальным аппаратом принуждения.

Государственная власть реализуется посредством определенных механизмов, функций и структуры. Для того, чтобы в полной мере осуществлять свое предназначение государству требуется специальный аппарат, система, органы. К ним обычно относят: законодательные органы; главу государства; исполнительные органы; судебные органы; прокуратуру; органы, осуществляющие государственное принуждение (органы внутренних дел, армия, разведка).

Механизм государства отражает структуру государства в его развитии (схема 4 «Общие признаки государственного механизма»).

Схема 4.

Его органы постоянно функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Орган государства – это такая его часть, которая обладает, во-первых, компетенцией, т.е. определенной совокупностью прав и обязанностей; во-вторых, правом действовать от имени государства в пределах своей компетенции; и наконец, в- третьих, возможностью применять меры государственного принуждения в пределах, определяемых компетенцией соответствующего (схема 5 «Признаки государственного органа», схема 6 «Органы государственной власти»).

Схема 5.

Схема 6.

Законодательные органы. Как правило, законодательным органом является – парламент, это - высший представительный орган, избираемый населением на определенный срок. Принимает акты высшей юридической силы страны и тем самым устанавливает нормативно-правовую базу для деятельности остальных органов государства и населения. Парламент может устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, решать вопросы обороны, принимать непосредственное участие в формировании правительства и других органов государства.

Исполнительные органы. Исполнительная власть реализуется правительством, министерствами, ведомствами, а также исполнительными органами территориального управления (края, области).

Основная задача этих органов направлена на обеспечение исполнения законов и других нормативных актов. Правительство призвано, прежде всего, осуществлять управление экономикой, наукой, культурой, социальной сферой. Обеспечивать охрану общественного порядка, защищать внешние интересы государства, издавать в пределах своей компетенции нормативные акты. За свои действия правительство, как правило, несет ответственность перед парламентом. Парламент может объявить правительству вотум недоверия, а в ряде стран и его отставку. В других странах вопрос об отставке правительства решается президентом либо монархом.

Судебные органы. Судебная власть занимает особое место в механизме государства. Она разрешает споры о праве, которые возникают между гражданами и организациями, другими лицами при осуществлении гражданско-правовых и других отношений, а также рассматривает уголовные дела. В большинстве современных государств действует также конституционный суд, основная задача которого сводится к выявлению соответствия законов, иных нормативных актов конституции страны. Нормативно-правовые акты, признанные неконституционными, подлежат немедленной отмене.

Судебная власть действует на основе и в соответствии с конституцией страны и законами. Судебные решения, приговоры суда выносят по своему внутреннему убеждению и не зависят от каких-либо иных органов государства. Вмешательство посторонних органов и должностных лиц в дело отправления правосудия является правонарушением.

Прокуратура. Прокуратура представляет собой орган, который осуществляет надзор за исполнением законов государственными органами, должностными лицами и гражданами. Данный орган государства также поддерживает обвинение на суде, возбуждает уголовные дела, проводит предварительное расследование, осуществляет некоторые другие функции, связанные с укреплением законности и правопорядка в стране.

Органы, осуществляющие государственное принуждение. В число органов, осуществляющих государственное принуждение, входят:

1. Полиция, милиция и иные органы внутренних дел, обеспечивающих охрану общественного порядка и осуществляющие борьбу с преступностью;

2. Армия как орган, охраняющий государство и общество от нападений извне, со стороны других государств, а также вооруженных выступлений внутри государства;

3. Разведка, которая обеспечивает охрану интересов и тайн государства и осуществляет сбор сведений, составляющих тайну других государств.

Глава государства. Этот государственный институт занимает особое место в механизме государства и системе государственных органов. Существуют государства, где главой является президент и именно он призван обеспечивать согласованную деятельность законодательной и исполнительной властей. В частности, президент подписывает законы, обладает правом «вето», т.е. может не подписывать закон, который, по его мнению, не соответствует конституции и правам человека. Президент обладает большими полномочиями и в отношении правительства, иных органов исполнительной власти. Так, он принимает участие в формировании правительства, назначает конкретных лиц на отдельные государственные посты и т.д.

В некоторых других государствах президент является главой исполнительной власти, осуществляет организацию и контроль за исполнением законов страны.

Функции государства.

Задачи государства и цели правового регулирования предполагают наличие определенных функций государства (схема 7 «Функции государства»).

Схема 7.

Как орган управления делами классового общества государство осуществляет самую разнообразную деятельность: принимает меры по развитию экономики страны, охране общественного порядка, вступает в международные отношения. Именно эти основные направления и будут являться функциями государства. Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние.

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. В соответствии со сферами деятельности государства внутренние функции подразделяются на:

Экономическую - которая выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме, формировании и исполнении бюджета, обеспечение равных условий для функционирования различных форм собственности, стимулировании предпринимательской деятельности, организации производства и т.д. Часто эту функцию называют еще хозяйственно-организаторской.

Социальную – которая призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех граждан общества независимо от их непосредственного участия в производстве благ.

Финансово-контрольную – она заключается в выявлении и учете государством доходов производителей, сборе налогов и иных обязательных платежей в бюджет страны. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Правоохранительную – функция, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений, охрану правопорядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и соблюдение законности, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки.

Культурно - просветительская – направлена на подъем культуры и образовательного уровня граждан, создание условий их участия в культурной жизни, науке, искусстве.

Идеологическая функция – направлена на защиту господствующих идеологических ценностей и идеологического воспитания общества.

Политико-охранительная функция - направлена на защиту существующего социально-экономического, политического строя и господствующих форм собственности.

Экологическая функция - направлена на создание наиболее рационального и чуткого отношения к природе, к среде совместного проживания людей. Государство принимает природоохранительное законодательство.

К внешним функциям государства можно отнести следующие:

Оборонная – направлена на защиту государственного суверенитета, границ, территории страны от нападения извне, организацию таможни.

Дипломатическая и торгово – экономическая – направлены на установление и развитие взаимовыгодных равноправных политических, экономических, культурных и других отношений внешнеэкономического партнерства.

Борьба за мир и мирное существование, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами.

Участие в деятельности международных и межгосударственных организаций по урегулированию военных и политических конфликтов, контроль за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира.

Взаимодействие с другими странами по вопросам охраны окружающей среды и созданию необходимых условий экологического выживания мирового сообщества, решение глобальных проблем современности.

Таким образом, функции современного цивилизованного государства направлены на организацию нормальной жизни и развития общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов населяющих его граждан и народов, на решение споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Функции государства взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Необходимо отметить, что функции государства не являются чем-то постоянным, в зависимости от конкретных исторических условий государство может существенно менять свои функции, заострять внимание на одних и не развивать другие (схема 8 «Основные внутренние и внешние функции государства»).

Схема 8.