1.3. Формы правления и государственного устройства

Форма правления представляет собой порядок образования и структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними (схема 9 «Признаки, определяющие форму правления»).

Схема 9.

По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия (греч. Monarchia – единовластие) – это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается обычно по наследству.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные (конституционные).

Абсолютная монархия – это государство, в котором монарх (царь, король, император, шах) в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательную исполнительную (правительственную) и судебную власть. Власть монарха по официальной доктрине имеет божественное происхождение. Поэтому в некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие государства носят название теократических монархий (например, Ватикан, Саудовская Аравия). Ни один орган, ни население страны не вправе изменить выбор главы государства – власть передается по наследству. Исключение составляют лишь нелигитимные (незаконные) способы устранения монарха путем заговора (дворцовые перевороты, восстания) или добровольное отречение от престола (например, отречение императора Константина в 1825 г. и царя Николая II в 1917 г.). Монарх является юридически безответственным, т.е.

Конституционная монархия – это государство, в котором власть монарха значительно ограничена выборным представительным органом (парламентом). Обычно это определяется конституцией, которую монарх не вправе изменить. Примером таких монархий являются многие государства Европы и Азии: Великобритания, Дания, Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция и др.

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Дуалистическая, как форма правления практически уже изживает себя.

Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками:

• соблюдение принципа: монарх «царствует, но не правит»;
• правительство формируется из представителей определенной партии, получивших большинство голосов на выборах в парламент. Монарх лишь формально утверждает его состав;
• лидер партии, получивший наибольшее число депутатских мест, формирует правительство и становится во главе государства;
• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактических отсутствует, она является символической;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• ни парламент, ни правительство перед монархом не ответственны.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Наличие двухпалатного парламента. Нижняя палата избирается, верхняя – назначается монархом, который обладает также значительными полномочиями в области законодательной и судебной власти (кайзеровская Германия в 1871 – 1918 гг., Марокко) (схема 10 «Типы монархии»).

Схема 10.

Республика (лат. Res publica – общественное дело) – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами. Республики подразделяются на парламентарные и президентские.

Парламентарная республика (фр. Parler – говорить) – такая республика, парламент которой обладает высшей государственной властью. Он является не только высшим представительным законодательным органом страны, но и формирует органы исполнительной власти (избирает президента, вице-президента или премьер-министра). Положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Такой исполнительный орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства.

Президентская республика (лат. Praesidens – букв. сидящий впереди) – такая республика, в которой население страны избирает не только высший законодательный орган, но и главу государства – президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Правительство несет ответственность перед президентом, который по своему усмотрению назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. Он является главнокомандующим вооруженными силами. Президент представляет страну в международных отношениях (например, Российская Федерация, США).

Формой государственного устройства – является национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства, их правовое положение и характер взаимоотношений между их органами;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Территориальная организация населения является одним из существенных признаков государства.

По форме государственного устройства государства можно подразделить на пять основных групп: унитарные, федеративные, конфедеративные, автономные, государства – содружества.

1. Унитарное государство (фр. Unitare – единое, составляющее одно целое) – это простое по составу, единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц (департаменты, провинции, округа, области), не имеющих каких-либо суверенных прав и подчиненное центральным органам власти и местным представительным органам (Италия, Франция, Болгария)
2. Автономия ( греч. Autonomia – сам + закон) – право какой-либо части государства, с компактно проживающим на нем населением иной национальности, самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Это делается для защиты этнической цельности и создания больших гарантий и лучших условий развития проживающего там народа, сохранения его языка и культуры. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств (например, Квебек в унитарной Канаде и автономии в федеративной России).
3. Федеративное государство (лат. Foederatio – союз, объединение) – сложное, союзное государство, объединяющее административно-территориальные или национальные образования – субъектов (членов) федерации, которые обладают значительной степенью самостоятельности (штаты в США, земли в Германии, области и края в России) или суверенитетом (кантоны в Швейцарии, республики в России). Наряду с высшими органами государственной власти федерации, субъекты федерации имеют свое законодательство, особую судебную систему и самостоятельные органы управления (схема 11 «Виды федераций»).

Схема 11.

4. Конфедерация – это временный союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач. Конфедерация не образует единого государства. Она – достаточно редкое и неустойчивое образование, которое, как правило, либо распадается после реализации целей, ради которых создавалось (как это было с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику), либо превращается в федерацию (например, Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме конфедерации, США преобразовались в федерацию в 1787 г., а до этого – с 1787 г. существовала конфедерация штатов).
5. Содружество. Содружество тоже можно отнести к своеобразной форме объединения государств. Такое содружество имело место и было жизнеспособным длительный период времени в Западной Европе в виде Европейского сообщества. После развала СССР ряд его бывших республик предприняли попытку создать Содружество независимых государств (СНГ) (схема 12 «Формы госустройства»).

Схема 12.