Понятие государства

Государство - это особая организация политической власти общества, распоряжающаяся специальным аппаратом управления и принуждения и выражающая волю господствующего класса или всего народа.

Закономерность возникновения государства

По вопросу о происхождении государства существуют различные теории.

Одним из самых старых объяснений происхождения государства является теократическая теория, т. е. теория божественного происхождения, изложенная в мифах. Согласно ей, государство, как форма общения, предписано человеку Богом и главные органы и институты государственной власти - цари, жрецы, судьи и др. - являлись либо прямыми потомками, либо наместниками богов. Поэтому существует известная юридическая формула: всякая власть от Бога, и все государи осуществляют свою власть как исполнители божественной воли.

По патриархальной теории, государство вырастает из семьи, в котором власть монарха отождествляется с властью отца над членами его семьи, где есть соответствие между космосом в целом, государством и отдельной человеческой душой; государство это обруч, скрепляющий своих членов на основе взаимного уважения и отеческой любви.

Концепция «общественного договора» наиболее полно сформулирована Т. Гоббсом и Дж. Локком. С самого рождения люди обладают естественными, неотчуждаемыми правами (на жилье, свободу, равный эквивалент при торговом обмене и т. д.). Однако в обществе имеются нарушители общественного порядка, и для создания гарантий естественных прав и законов люди отказались от права самостоятельно обеспечивать эти права и законы. В результате общественного соглашения гарантом естественных прав и свобод стало государство.

По теории «насилия», или «завоевания», государство возникает в результате завоевания, порабощения одних племен другими. В результате такого насилия образуется единство противоположных элементов государства: властвующих и подвластных, правящих и управляемых, господ и рабов, победителей и побежденных.

По органической теории, государство возникает в результате органической эволюции. В обществе в процессе внешних войн и завоеваний происходит естественный отбор, который определяет появление правительств и дальнейшее функционирование государства в соответствии с законами органической эволюции.

По психологической теории, психике человека изначально присуща потребность в повиновении, подчинении «выдающимся личностям», у которых ярко выражено подсознательное влечение к власти и желание закрепить ее за собой. Все поступки людей обусловлены их бессознательными инстинктами или влечениями. Наиболее сильные из влечений оказывают влияние на активизацию деятельности тех субъектов, у которых эти влечения выражены в наибольшей степени. Таким образом, подсознательное влечение к власти, ярко выраженное у немногих, служит психофизической основой для образования социально-политической иерархии, т. е. государства.

В целях предполагаемого удачного похода или набега на соседние племена, тот или иной род (племя) предоставляли наиболее сильному в военном отношении лицу всю полноту власти. По истечении некоторого промежутка времени у этого лица стали преобладать бессознательные мотивы в реализации предоставленной ему власти, т. е. он настолько привык пользоваться властью, почувствовав ее вкус, что привычка безраздельного распоряжения судьбами людей и общественным имуществом трансформировалась в область инстинктивно бессознательного. Вследствие этой метаморфозы появляется желание закрепить эту власть за собой и своими родственниками. Таким образом, власть вождя, которая появилась как чисто военная, превратилась в личную и наследственную, т. е. монархическую.

По марксизму, возникновение государства связано с разложением родового строя, появлением частной собственности, классовым расслоением общества.

Историческая теория. Теологическая и патриархальная теории, теория договорного происхождения и другие гипотезы происхождения государства не подкрепляются данными исторической науки, рассматривающей государство как результат закономерного исторического развития. Государство - продукт внутренней эволюции общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. Государство появляется на финальном этапе развития первобытного общества при переходе к новым формам организации хозяйственной жизни, порождающим социальное расслоение общества, появление классов.

С у щ н о с т ь г о с у д а р с т в а

Сущность - это внутренняя основа предмета, явления, которая обнаруживается в отношениях с другими предметами, явлениями.

Сущность государства - это общесоциальная роль государства (средство объединения общества), которая неразрывно связана с классовой (орудие подавления одного класса в интересах другого, господствующего) и составляет вторую сторону его единой сущности.

П р и з н а к и г о с у д а р с т в а

1. Наличие особой публичной (политической) власти, которая, воплощаясь в государственных органах, выступает как государственная власть.
   Ее осуществляет особый слой людей, выполняющих функции управления и принуждении. Этот особый слой людей составляет аппарат государства, который наделен государственно-властными полномочиями, т. е. возможностью издавать обязательные для исполнения акты, прибегать в необходимых случаях к государственному воздействию, чтобы подчинить поведение людей воле, нашедшей свое выражение в принятых государственными органами решениях.
2. Территориальная организация населения. Государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории. В первобытном обществе подчиненность людей власти была обусловлена их принадлежностью к роду, т. е. кровнородст- веннной связью. Признак же государства характеризуется распространением его власти на всех людей, находящихся на территории данного государства.
3. Государственный суверенитет, т. е. независимость государственной власти в решении своих дел как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами. Это достигается универсальным характером власти, распространяющейся на все население, правом отмены любых проявлений иных общественных властей и обладанием исключительных средств воздействия (армия, полиция, тюрьмы и т. п.).
4. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.
5. Г осударственная организация с необходимостью предполагает сбор налогов с населения, взыскиваемых в принудительном порядке. Их существование обусловлено тем, что государство, выполняя общие дела, нуждается в материальном обеспечении своей деятельности.

Государство, его механизм (система государственных органов) не остаются неизменными. Государство изменяется вместе с изменением общества, политической формой организации которого оно является.

Социальное назначение государства

Социальное назначение государства, характер и содержание его деятельности находит свое выражение в функциях государства.

Понятие и содержание функций государства

Функции государства - это основные направления деятельности данной организации, обусловленные его сущностью, социальным содержанием и назначением, а также стоящими перед ним ближайшими и конечными целями и задачами. В основе классификации функций лежат сферы деятельности государства, т. е. те области общественных отношений, на которые оно воздействует.

1. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства в пределах данной страны. Они характеризуют внутреннюю политику государства. К внутренним функциям относятся:

1. Охранительная функция, которая предполагает деятельность государства по обеспечению и защите всех закрепляемых и регулируемых правом общественных отношений. В этих целях государство обеспечивает правопорядок в обществе, равную защиту всех форм собственности, прав и свобод граждан, а также охрану окружающей природной среды и т. д.

Б. Регулятивная функция, которая характеризует роль государства в организации общественного производства, развития экономики страны, в создании необходимых условий для формирования хозяйственной жизни в интересах человека и общества, заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии человека.

2. Экономическая функция:

• выработка экономической политики;
• управление государственными предприятиями и организациями;
• установление правовых основ рынка и ценовой политики;
• регулирование внешнеэкономических отношений государства.

В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поощрение конкуренции, свобода экономической деятельности.

Г. Социальная функция - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека:

• охрана труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
• развитие системы социальных служб;
• установление государственных пособий и пенсий.

Д.

Е. Культурная функция.

Ж. Экологическая функция.

2. Внешние функции проявляются во внешнеполитической деятельности государства, в его взаимоотношениях с другими странами.

1. Международное сотрудничество:

• внешнеполитическая деятельность основывается на признании и уважении государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран, равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права. Российская Федерация - член ООН, постоянный член Совета Безопасности ООН. Она взаимодействует со многими иными международными организациями;
• внешнеэкономическая деятельность;
• сотрудничество в гуманитарной сфере, области охраны природы.

2. Функция обороны основывается на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.

Ф о р м а г о с у д а р с т в а

Форма государства - это способ организации высших органов власти государства, территориальное устройство государственной власти и методы ее осуществления, с целью обеспечения стабильности и нормального функционирования государства.

Форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением.

Формы правления:

I. Монархия - это форма правления, при которой высший пост в государстве занимает лицо в порядке престолонаследия.

Признаки монархии:

• высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства монарха, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно;
• наследственный порядок преемственности верховной власти, регулируемый законом о престолонаследовании или обычаем;
• монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);
• отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Формы монархии:

а) абсолютная, когда власть монарха ничем не ограничена (всего в мире сохраняются семь абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия);

б) ограниченная, где власть монарха ограничена представительным органом;

в) сословно-представительная, где власть монарха ограничена сословнотерриториальным представительством (во Франции Генеральными Штатами, в Англии парламентом, в Испании кортесами, в России Земским Собором):

• дуалистическая, где монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности назначает министров, ответственных перед ним) (Марокко, Иордания, Таиланд, Непал, Малайзия);
• конституционная (парламентская), где монарх наделен лишь представительскими функциями (представляет государство в международных делах) и частично исполнительными, иногда имеет право вето, которым практически не пользуется.

II. Республика - все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок.

Признаки республики:

• выборность органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальный характер;
• наличие выборного на определенный срок главы государства:
• производный характер государственной власти, которая пользуется полномочиями по поручению суверенного народа;
• юридическая ответственность главы республики.

Формы республики:

• парламентарная - главой государства является выборное должностное лицо (президент). Правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. Роль президента в управлении государством номинальна. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется парламентом, перед которым и несет политическую ответственность (Индия, Австрия);
• полупрезидентская - президент является главой государства, а правительство формируется парламентом и поэтому ответственно перед парламентом и частично перед президентом (Франция, Италия, Финляндия);
• президентская - во главе государства стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Правительство назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом (США, Мексика, Аргентина).

Форма государственного устройства - это национальнотерриториальная организация государства (из каких частей оно состоит и каково их правовое положение).

Формы территориального устройства:

1. Унитарное - государство, не имеющее в своем составе государственных образований на правах его членов и его территория делится на административнотерриториальные единицы (области, округа, районы, департаменты и т. д.) (Бельгия, Франция, Швеция, Эстония, Япония).

Признаки унитарного государства:

• единая конституция, действующая на всей территории страны;
• единая система высших представительных органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство);
• единая система права;
• единая судебная система;
• территория унитарного государства подразделяется только на административные территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью ;
• единое гражданство.

В отдельных случаях, при наличии национальных меньшинств, в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований.

2. Федеративное - это сложное союзное государство, которое состоит из субъектов, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью и имеющих собственное административно-территориальное деление (Бразилия, Индия, Мексика, РФ, США, Германия).

Признаки федерации:

• две системы высших органов власти;
• два вида правовых актов. Кроме общефедеральной конституции, существуют конституции субъектов федерации или иные акты, определяющие их статус. Субъекты федерации наделяются правом принятия законов, которые действуют на его территории и должны соответствовать федеральному законодательству;
• территория федеративного государства подразделяется на государственные образования и административно-территориальные единицы;
• два гражданства. В некоторых федерациях (Индия, Малайзия) признают только союзное гражданство, как и в России;
• единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая и денежная системы.

Форма политического режима определяется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также всеми методами и приемами (демократическими, недемократическими) осуществления государственной власти.

Типы политических режимов:

1. Демократический режим.

Признаки демократического режима:

• признание прав и свобод граждан;
• существование оппозиционных партий;
• правление осуществляется по воле большинства;
• гарантированность личных прав и свобод;
• народ имеет право на непосредственное управление:
• всеобщие, равные, прямые и тайные выборы;
• народ является единственным источником власти;
• законодательная власть осуществляется избранным парламентом;
• отсутствие единой и обязательной для всех государственной идеологии.

2. Недемократический режим.

Признаки недемократического режима:

• попрание прав и свобод человека;
• подавление оппозиции;
• упразднение высшего представительного органа власти (парламента) или превращение его в марионеточное учреждение;
• формирование правительства армией, захватившей власть;
• устанавливается в качестве государственной одна идеология;
• господствует беззаконие и террор.

Виды недемократических режимов:

а) Авторитарный режим - это политический режим, при котором власть сконцентрирована в руках одного человека или в одном органе и снижает роль других, прежде всего представительных институтов власти. Сведение к минимуму оппозиции и автономии политических подсистем (ассоциаций, общественных групп, союзов и т. п.). Признаки авторитарного режима:

• ставится задача не полного преодоления предшествующего социального строя, а органичного развития с сохранением утвердившегося порядка;
• деполитизация масс;
• формальное существование атрибутов демократии (парламента, партий, разделения властей);
• гражданское общество не полностью поглощается государством и возможно даже «дозированное инакомыслие», т. е. государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами жизни общества;
• существует ряд влиятельных в политическом отношении групп давления (государственная бюрократия, военные, олигархи);
• сохранение традиционных классовых, сословных или племенных перегородок;
• государство обладает высшей ценностью, являясь сосредоточением властных функций;
• применение тактики избирательного террора против несогласных с политикой режима;
• личная диктатура или хунта.

б) Тоталитарный режим.

Тоталитаризм - это террористическая политическая структура, характеризующаяся сущностной антикапиталистической направленностью, сформированная на основе однопартийной системы, опирающаяся на общественнополитическое движение, при абсолютной концентрации власти в руках ее лидеров. Признаки тоталитарного режима:

• абсолютная концентрация власти. Достигается соединением законодательной и исполнительной власти в руках вождя при фактическом отсутствии судебной власти;
• однопартийная политическая система. При ней существует монистическая идеология и, благодаря отсутствию демократических институтов, достигается полное поглощение индивида, государством;
• общественно-политическое движение, являющееся социальной базой режима, стремится, используя силу, установить диктатуру. С его помощью достигается всеохватывающий контроль над населением и формирование позитивного отношения к тоталитарному режиму;
• государственно-организованный террор. Он основан на постоянном и всеобщем насилии, с помощью которого государство разлагает личность;
• экономическая автаркия. При ней устанавливается жестко централизованная плановая система управления экономикой с использованием внеэкономических форм принуждения.