2.5. Нормативно-правовые акты и их систематизация.
А теперь поговорим более подробно о нормативно-правовом акте, т.к. на сегодняшний день он является одним из основных источников права современного государства, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.
В отличие от других источников права нормативно-правовой акт обладает следующими характерными признаками:- Является результатом правотворчества компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом). При этом под правотворчеством понимается – деятельность, направленная на подготовку, издание, совершенствование или отмену правовых норм. Главная цель правотворчества заключается в том, чтобы создать систему норма права, которая бы обеспечивала надлежащий правопорядок и прогрессивное развитие общества. В ходе правотворчества подготавливаются и принимаются нормативно-правовые акты с целью отмены устаревших норм и замены их новыми, более совершенными.
Правотворчество включает в себя процедуры подготовки рабочей комиссией проектов нормативно-правовых актов, внесение проектов на рассмотрение правотворческого органа, обсуждение и принятие правотворческим органом нормативного акта. Принятый акт подлежит обязательному опубликованию в газетах и иных изданиях с тем, чтобы с ним могли ознакомиться все заинтересованные лица.
В Российской Федерации существует три формы правотворчества: а) принятие нормативных актов органами государства либо органами местного самоуправления; б) принятие актов в ходе референдума непосредственно населением страны; в) заключение нормативных соглашений, договоров (например, между федеральными органами РФ и субъектами РФ).
- Содержит только нормы права, т.е. правила общего характера в отличие от индивидуальных правовых актов, которые рассчитаны на одноразовое применение и не являются источниками права.
- Как источник права нормативно-правовой акт следует отличать от источников знаний о праве (т.е. сборников законодательства, правовых памятников, произведений юристов).
- Он оформляется в виде официального государственного документа, имеющего обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство).
- Имеет внутреннюю структур (разделы, главы, статьи, пункты).
Таким образом, можно дать определение нормативно-правовому акту. Нормативно- правовой акт – это официальный акт правотворчества, содержащий нормы права.
Нормативно-правовые акты классифицируются по различным основаниям: юридической силе; содержанию; объему и характеру действия; субъектам, их издающим.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
1. Закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства, в особом законодательном порядке обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.
Федеральные законы Российской Федерации, согласно ст. 105 Конституции РФ, принимаются Государственной Думой. Однако к процессу законотворчества имеют прямое отношение и Совет Федерации – вторая палата Федерального Собрания, - и Президент РФ. Закон вступает в действие только после его одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Федеральные законы могут также приниматься в ходе всероссийского референдума.
Федеральные законы, как уже было отмечено, обладают высшей юридической силой. Это означает, что: 1) все остальные нормативно-правовые акты не могут противоречить законам, а при наличии противоречий действует федеральный закон; 2) никто, ни один орган государства помимо Государственной Думы не может отменить, изменить или дополнить закон.
Федеральные законы РФ принимаются по важнейшим вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов представительной власти. В форме законов, в частности, закрепляются основы государственного и общественного строя РФ, права и свободы личности, утверждается государственный бюджет, решаются иные важнейшие вопросы экономической, политической и культурной жизни страны.
Среди федеральных законов высшей юридической силой обладает Конституция РФ, принятая в ходе референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г. Как основной закон государства Конституция РФ устанавливает исходные нормы по вопросам организации и деятельности государства, его органов, закрепляет права и свободы граждан Российской Федерации, порядок национально-территориального устройства Страны.
К Конституции примыкают так называемые конституционные законы. Это федеральные законы, необходимость принятия которых прямо предусматривается действующей Конституцией (например, федеральный закон о Конституционном Суде РФ, федеральный закон о Правительстве РФ).
Все остальные федеральные законы считаются обыкновенными и не могут противоречить Конституции РФ и конституционным законам. Обыкновенные законы подразделяются на два вида: кодификационные и текущие. К кодификационным законам относятся все кодексы, принятые Государственной Думой либо Верховным Советом РФ. Это, в частности, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и т.д. К кодификационным могут относиться и иные акты, закрепляющие основы правового регулирования в какой-либо отрасли права (например, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды»).
Текущие законы регулируют какой-либо отдельный вопрос отрасли права.
Подзаконные нормативные акты можно подразделить на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные.
А) Общие подзаконные акты по юридической силе следуют за законами. Их действие распространяется на всех лиц в пределах территории страны. К ним относятся акты высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства.
Б) Местные подзаконные акты издаются местными органами представительной власти и органами местного самоуправления (решения или постановления муниципалитета, мэрии).
В) Ведомственные нормативно-правовые акты издаются структурными подразделениями правительственных органов (министерствами, комитетами, ведомствами) и распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные).
Г) Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций.
Акты судебной власти приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практики, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика становится источником права, когда суд вынужден конкретизировать, уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие неопределенности, противоречивости, неясности или пробелов в праве.
Нормативно-правовые акты могут также еще систематизироваться (схема 22 «Способы систематизации нормативных актов»).
Схема 22.
Систематизация нормативно-правовых актов представляет собой деятельность, направленную на упорядочение и совершенствование правовых норм.
К систематизации относятся учет, кодификация, инкорпорация и консолидация (схема 23 «Виды систематизации нормативных актов»).
Схема 23.
1. Учет как разновидность систематизации представляет собой деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативно-правовых актов, а также создание поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.
Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях для обеспечения правовой информацией иных субъектов. Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Их значительную часть можно получить из официально публикуемых сборников нормативно-правовых актов.
Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке.
Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу, создаются информационно-поисковые системы.С мая 1992 г. в российской Федерации введена государственная регистрация ведомственных нормативных актов Министерства юстиции.
2. Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового акта путем глубокой всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него существенных изменений.
Кодификации присущи следующие признаки: ею занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных или других законных полномочий; эта деятельность, направлена на создание нового нормативно-правового акта, включающего нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших; кодификационный акт является сводным актом, соединяющим воедино нормы различных актов, регулирующих одну и ту же область общественных отношений; кодификационные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.
Кодификационные акты по содержанию и наименованию подразделяются на несколько основных видов:
А) Основы законодательства – это такая модель кодификационного акта, которая устанавливает важнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. В федеративных государствах основы законодательства составляют нормативно-правовую базу для кодификационной деятельности субъектов федерации.
Б) Кодекс – традиционная форма кодификационного акта, детально регулирующего определенную сферу однохарактерных общественных отношений. Создание кодексов – один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам.
В) Устав – нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности (устав железных дорог).
Г) Положение – это нормативно-правовой акт, детально регламентирующий группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности определенных субъектов права (государственного органа, учреждений, организаций).
Д) Правила – нормативно-правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.
3. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.
В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства, т.е. его внешняя упорядоченность (расположение в определенном порядке: алфавитном, хронологическом). Инкорпорация бывает официальной, официозной и неофициальной.
Официальная – означает издание сборников действующих нормативно-правовых актов компетентными органами: либо правотворческими органами, либо официально уполномоченным органом.
Официозными признаются сборники, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения.
Неофициальная инкорпорация – это собрания законодательства, которые издаются организациями, издательствами или отдельными гражданами (учебными заведениями, учеными и практиками) по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.
3. Консолидация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих одну и ту же область общественных отношений, в единый сводный акт без изменения содержания.
В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предложения.