Форма государства и ее элементы

Форма государства - это организация государственной власти, выра­женная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима.

Таким образом, форма любого государства состоит из трех элементов: формы государственного правления, формы государственного территори­ального устройства и государственного (политического) режима.

Форма правления - это элемент формы государства, показывающий способ формирования высших органов государственной власти, порядок их взаимодействия друг с другом и населением страны.

По форме правления государства бывают двух видов: монархии и рес­публики.

Монархия - это такая форма правления, при которой глава государства получает власть в порядке престолонаследия, срок его полномочий не ог­раничен и в законодательстве государства отсутствуют механизмы отре­шения монарха от должности.

Признаки монархии:

1. Единоличный глава государства - монарх. Титул монарха в государ­ствах-монархиях может носить различные названия: король, царь, импера­тор и т. п.

2. Монарх получает власть по наследству. Это означает, что народ не принимает участия в наделении монарха властными полномочиями. Поря­док престолонаследия в разных государствах может быть различным: по старшинству, по мужской линии и др.

3. Срок полномочий монарха не ограничен. Как правило, монарх царст­вует пожизненно. Это означает, что монарх принимает власть на неопреде­ленный I рок, Досрочно сложить полномочия монарх может только по соб­ственному усмотрению.

4. В законодательстве монархического государства не закреплены ме­ханизмы, согласно которым монарха можно отрешить от должности. По­этому считается, что монарх не несет ответственности перед народом, за то, как осуществляет государственную власть.

В специальной литературе различают следующие виды монархий:

Абсолютная монархия - это такая монархия, при которой вся полнота власти (и законодательная, и исполнительная, и судебная) принадлежит монарху, т.

Ограниченная монархия - это такая монархия, власть монарха в кото­рой ограничена Конституцией государства и высшим представительным органом, избираемым народом. В такой монархии путем всенародного го­лосования формируется высший представительный (законодательный) ор­ган - парламент, поэтому такую монархию часто называют парламентар­ной. Еще одним названием ограниченной монархии является конституци­онная монархия, поскольку механизм ограничения власти монарха закреп­лен в Конституции государства. Законодательная власть в такой монархии принадлежит выборному парламенту, который принимает законы и фор­мирует орган исполнительной власти - правительство. Монарх в такой мо­нархии наделяется представительскими функциями. Он подписывает зако­ны, не обладая при этом правом вето, т. е. его власть носит символический характер. Ярким примером конституционной монархии является совре­менная Великобритания.

Республика - это такая форма правления в государстве, при которой глава государства избирается населением страны на определенный срок и в законодательстве закреплен механизм ответственности главы государ­ства перед народом.

Признаки республики:

1. Глава государства избирается населением страны. Это означает, что властные полномочия глава государства получает от народа. В разных государствах система выборов может быть различной. Например, в США выборы президента носят двухступенчатый характер, а России президент избирается путем прямого голосования.

2. Срочность полномочий главы государства. В отличие от монархии в республиканском государстве полномочия главы государства носят сроч­ный, сменяемый характер. Этот срок в различных государствах может но­сить различный характер: четыре, пять, шесть лет.

3. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судеб­ную.

4. В законодательстве государства-республики закрепляются механиз­мы юридической ответственности главы государства перед народом.

Республики бывают трех видов: президентские, парламентские и сме­шанные.

Президентская республика - это такая республика, при которой глава государства - президент занимает центральное место в аппарате государ­ства: он является главой исполнительной власти и формирует правительст­во, является верховным главнокомандующим, самостоятельно издает нор­мативные акты, подписывает законы, принимаемые парламентом, обладает законодательной инициативой. Классическим примером президентской республики являются США.

Парламентская республика - это такая республика, при которой функ­ции главы государства выполняет коллегиальный государственный орган - парламент, который формирует правительство и контролирует его. Отли­чительным признаком парламентской республики является наличие поста премьер-министра, т. е. главы правительства, которой представляет госу­дарство на международном уровне. Президент в таком государстве чаще всего избирается парламентом и выполняет символические функции. Классическим примером парламентской республики является Германия.

Смешанная республика - это такая республика, в которой сочетаются элементы парламентской и президентской республики. Чаще всего в каче­стве примера называют Францию, однако многие ученые относят к данной разновидности республик также Российскую Федерацию.

Форма государственного устройства - это элемент формы государст­ва, представляющий собой территориальную организацию государствен­ной власти, соотношение государства как целого с его составными частя­ми, т. е. данная форма показывает, как организована территория государ­ства, из каких частей она состоит, и обладают ли эти части самостоятель­ностью.

По форме государственного территориального устройствам государства делятся на две разновидности: унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это единое цельное государство, территори­альные единицы которого не обладают политической и юридической са­мостоятельностью. Такое государство может иметь административно­территориальное деление, однако, его единицы не имеют собственных го­сударственных органов, собственного законодательства, собственного бюджета и т. д. В унитарном государстве единая система государственных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию госу­дарства, единое законодательство, одноканальная система налогообложе­ния и, соответственно, единый государственный бюджет, единое граждан­ство и т. п.

Федерация - это союзное государство, территориальные единицы кото­рого имени собственные государственные органы, собственное законода­тельство, могут устанавливать гражданство, формируют свой бюджет и т. д. В федеративном государстве существует двухуровневая система госу­дарственных органов: федеральные органы принимают единое федераль­ное законодательство, которое распространяется на всю территорию госу­дарства, и законодательство администрации m территориальных единиц государства, которое распространяется только территорию этого образова­ния. Кроме того, субъекты федерации могут устанавливать налоги, кото­рые поступают в бюджет субъекта, поэтому в федеративном государстве существует двухуровневая система налогообложения и двухуровневая бюджетная система. Однако при этом суверенитет административно­территориального образования не реализуется в полном объеме, поскольку в рамках федеративного государства сохраняется незыблемость и единство его территории, единое валютное пространство, финансовая система, та­моженное пространство, единые вооруженные силы. Примером федера­тивного государства можно назвать Россию, США, Германию.

В юридической литературе принято выделять также формы межгосу­дарственного устройства. К ним относят конфедерации, содружества, со­общества, союзы и иные формы объединения государств.

Конфедерация - это одна из форм государственного устройства, пред­ставши иная собой союз суверенных государств, образуемый для достиже­ния определенных целей (военных, экономических и др.).

От федерации данная форма устройства отличается следующими мо­ментами:

1. В рамках конфедерации не образуется единой территории. Каждое государство-участник конфедеративного союза сохраняет свою территори­альную самостоятельность.

2. Суверенитет государств-участников конфедерации. У каждого участника конфедеративного союза сохраняются вой государственные ор­ганы, компетентные на территории данного государства. Единые конфеде­ративные органы созданием на договорной основе участниками союза и решения, принимаемые этими органами, носят лишь рекомендательный характер.

3. Конфедерация создается не с целью создания государства, а для сотрудничества государства в решении каких-либо вопросов. Это может быть экономический союз (например, Европейский союз) или военный (например, НАТО).

4. В конфедерации не образуется единого гражданства. В рамках ка­ждого государства-участника конфедерации сохраняется свое гражданство.

Политический режим - это элемент формы государства, показываю­щий совокупность методов осуществления государственной власти, отра­жающих итоговое политическое состояние в обществе, которое складыва­ется в результате взаимодействия и противоборства различных политиче­ских сил, функционирования всех политических институтов и характери­зуется демократизмом или антидемократизмом. Политический режим по­казывает, принимает ли население государства участие в осуществлении государственной власти, а также каково правовое положение личности в обществе.

Выделят две основные разновидности политического режима: демокра­тический и недемократический.

Демократический политический режим - это такой политический ре­жим, признаками которого являются: равенство всех перед законом, гаран­тированность прав и свобод граждан, наличие системы разделения властей, действие свободной прессы, многопартийность.

Основными признаками демократического режима являются:

1. Широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Высшим за­конодательным актом государства - Конституцией закрепляются основные конституционные права и свободы человека и гражданина в государстве: гражданские, политические, социально-экономические, духовные.

2. Реально-действующий механизм реализации прав и свобод челове­ка и гражданина, а также механизм восстановления и защиты нарушенных прав и свобод. Это означает, что у человека должна быть возможность реа­лизовать, защитить и восстановить свои права и свободы.

3. Признание народа в качестве единственности носителя и первоис­точника государственной власти. Термин «демократия» переводится как власть народа. Это означает, что народ должен иметь прямую возможность осуществлять государственную власть, через институты выборов и рефе­рендумы. В демократическом государстве высший законодательный орган - парламент избирается населением государства, а высший нормативные правовой акт - Конституция принимается в порядке референдума.

4. Разделение властей на законодательную, исполнительную и су­дебную. Это означает, что в аппарате государства данные ветви власти осуществляются самостоятельными государственными органами, которые не вмешиваются в деятельность друг друга, но при этом связаны системой сдержек и противовесов, ограничивающих их полномочия. Таким образом, принцип разделения властей - это рациональная организация государст­венной власти в демократическом государстве, при которой осуществляет­ся гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

5. Политический плюрализм. Это означает следующее: во-первых, отсутствие государственной идеологии, во-вторых, многопартийная поли­тическая система, в-третьих, свобода слова, политических мнений и убеж­дений и, в-четвертых, наличие оппозиции.

6. Экономическая свобода общества, которая предполагает частную собственность, рыночную экономику, свободу предпринимательской дея­тельности, конкуренцию, защиту государства от произвола.

Таким образом, демократия - это одна из основных форм политиче­ской и социальной организации общества, государства и власти, разви­вающийся и прогрессирующий политический режим, обычно связанный с республиканской формами правления, основанный на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом социальных, экономических, политических и гражданских прав и свобод.

Следует также отметить, что антидемократические политические ре­жимы - это такие политические режимы, признаками которых являются: ликвидация или ограничение прав и свобод граждан, отказ от принципа разделения властей, передача всей власти правительству, срастание пра­вящей партии с государственным аппаратом, ликвидация оппозиционных партий.

Блок недемократических режимов включает в себя следующие: тотали­тарный режим, авторитарный, тиранический, деспотический, расистский и т. п.

Все эти режимы объединяет тот факт, что нарушаются права и свободы граждан, существует государственная идеология и т. д.

Авторитаризм - это политический режим, установленный или навя­занный такой формой власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или в одном ее органе и снижает роль других, прежде всего пред­ставительных ее институтов.

Тоталитаризм - это разновидность антидемократического политиче­ского режима, который стремится к установлению абсолютного (тотально­го) контроля над всеми сторонами жизни каждого человека и всего обще­ства в целом.

1.3.