Понятие и структура механизма государства

Механизм государства - это целостная иерархическая система госу­дарственных органов и учреждений, практически осуществляющих госу­дарственную власть, задачи и функции государства.

При знаками механизма государства являются следующие:

1. Механизм государства состоит из государственных органов и уч­реждений, Посредством деятельности которых государственный аппарат функционирует.

2. Аппарат государства представляет собой не просто совокупность государственных органов и учреждений, а их систему, где каждое звено занимает четкое Место, очерченное его компетенцией. Компетенция госу­дарственного органа - это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), которыми наделяется государственный орган или должностное лицо для руководства соответствующей областью общественной жизни и надлежащего осуществления соответствующих функций.

3. Государственный аппарат строится по принципу иерархичности, что означает подчинение нижестоящих органов вышестоящим.

4. В процессе функционирования механизма государства реализуют­ся функции государства.

Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для это­го государственно-властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

1. Является самостоятельным составляющим звеном государствен­ного аппарата, действует во взаимосвязи с другими государственными ор­ганами.

2. Обладает государственно-властными полномочиями. Государст­венно-властные полномочия - это полномочия, принадлежащие государст­венному органу, состоящие в издании от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, наблюдении за стро­гим и неуклонным исполнением требований, содержащихся в данных ак­тах, обеспечении и защите этих требований от нарушений путем примене­ния мер воспитания, убеждения, поощрения и принуждения.

3. Состоит из государственных служащих. Государственный слу­жащий - это гражданин, состоящий на государственной гражданской службе, профессионально исполняющий обязанности, предусмотренные занимаемой должностью, и получающий за свою деятельность заработную плату из средств бюджета государства.

4. Обладает материальной базой, которая проявляется в материаль­ном обеспечении деятельности государственного органа, наличии расчет­ного счета т. п.

Классификация государственных органов осуществляется на основе различных критериев. Наиболее распространенными является следующие:

1. По территориальному принципу государственные органы делятся

на:

а) высшие государственные органы - это органы государства, кото­рые наиболее полно олицетворяют государственную власть, распростра­няющуюся на территорию всего государства. Например, Президент РФ, Правительство РФ.

б) местные государственные органы - это органы государства, ко­торые функционируют в административно-территориальной единице госу­дарства (графства, округа, уезды, провинции и т. п.) и полномочия которых распространяются только на территорию данного региона. Губернатор Че­лябинской области, Законодательное собрание Челябинской области. Ме­стные государственные органы следует отличать от органов местного са­моуправления, которые по Конституции Российской Федерации не входят в систему государственных органов Российской Федерации. Например, Глава города Челябинска, районная администрация.

2. По способу формирования государственные органы делят на:

а) первичные государственные органы - это органы государства, кото­рые не создаются какими-либо другими органами, а возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установ­ленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (пред­ставительные органы). Например, Президент Российской Федерации.

б) производные государственные органы - это органы государства, ко­торые кидаются и наделяются властными полномочиями первичным орга­ном.

3. В зависимости от структуры выделяют:

а) простые государственные органы - это органы государства, которые не и 1 им внутренних подразделений. Например, Президент Российской Федерации, Губернатор Челябинской области.

б) сложные государственные органы - это органы государства, которые обладают соответствующей структурной организацией. Например, проку­ратура Российской Федерации.

4. На основе принципа разделения властей государственные органы де­лят на:

а) законодательные органы - это органы государства, основная функ­ция которых состоит в принятии законов. Например, Государственная Ду­ма.

б) исполнительные органы - это органы государства, основная функция которых состоит в приведении норм законов в исполнение посредством распорядительной деятельности. Например, Правительство.

в) судебные органы - это органы государства, основная задача которых состоит в осуществлении правосудия, посредством разрешения споров, возникающих в обществе, а также определении мер юридической ответст­венности за совершенные правонарушения.

5. По широте компетенции выделяют:

а) органы общей компетенции - это органы государства, которые пра­вомочны решать широкий круг вопросов. Например, Государственная Ду­ма.

б) органы специальной компетенции - это органы государства, которые специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности. Например, Министерство финансов.

Механизм любого государства организуется и функционирует на осно­ве определенных принципов.

Принципы организации и деятельности механизма государства - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционировании государственных органов.

К принципам организации и деятельности механизма государства отно­сятся:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- принцип демократизма;

- принцип разделения властей;

- принцип законности;

- принцип гласности;

- принцип федерализма (в федеративных государствах);

- принцип профессионализма.

Поскольку механизм государства представляет собой системное явле­ние, то он обладает определенной структурой. Структура механизма госу­дарства - это внутреннее строение механизма государства, порядок рас­положения составляющих его звеньев, их соотношение.

В структуру механизма государства входят: система органов государст­венной власти, система органов государственного управления, система су­дебных органов и система органов прокуратуры.

Органы законодательной власти - парламенты. В различных государ­ствах могут иметь разные названия. Например, в России - Федеральное Собрание, на Украине - Верховная Рада и т. д. Парламент в демократиче­ском государстве является высшим представительным органом, поскольку формируется непосредственно народом и поэтому представляет интересы народа во власти. Основная задача парламента - принятие законов. Одна­ко помимо этого парламент может участвовать в формировании государст­венных органов (формировать правительство), ратифицировать междуна­родные соглашения, утверждать некоторые решения Президента и т. д.

Органы государственного управления (исполнительной власти) - пра­вительства занимаются исполнительно-распорядительной деятельностью. Это самая разветвленная система государственных органов. Высшим орга­ном исполнительной власти является правительство. В зависимости от ти­па правления оно формируется президентом либо парламентом. Основная задача правительства приводить в исполнение законов. В этой целью пра­вительство разрабатывает основы денежной, кредитной и финансовой по­литики, управляет государственной собственностью, управляет бюджет­ными средствами. Центральными органами исполнительной власти явля­ются министерства, ведомства, департаменты, службы и т. п. Они осуще­ствляют специальные полномочия в какой-либо узкой сфере деятельности, например, министерство финансов, налоговая служба и др.

Система судебных органов в каждом государстве уникальна. Основная задача судов - осуществление правосудия. Суды являются независимой ветвью власти и подчиняются только закону.

Органы прокуратуры выполняют контрольно-надзорные полномочия. Эти полномочия предполагают не только надзор и контроль за законно­стью деятельности органов государственной власти, но органов местного самоуправления, а также граждан и организаций.

Кроме того, структура механизма государства может иметь также вер­тикальное строение. Так в государственном аппарате выделяют федераль­ные органы и органы субъектов федерации. На уровне субъектов федера­ции государственные органы строятся по тому же принципу, что и на фе­деральном. Поэтому в субъектах федерации также организуются и дейст­вуют законодательные, исполнительные и судебные органы. При этом полномочия субъектов федерации в каждом федеративном государстве яв­ляются уникальными. Так, например, в Российской Федерации у субъектов не формируются свои судебные органы.

Необходимо обратить также внимание на тот факт, что органы местно­го самоуправления в механизм государства не входят. Они формируются и действуют на; местах. Это представительные органы, создаваемые непо­средственно населением муниципального образования для решения вопро­сов местного значения.