Эмблема защиты медицинского персонала и санитарных формирований
В I Женевской конвенции от 1949 г. «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» указаны основания для использования эмблемы защиты, определена система пресечения ее неправомерного использования.
Лица и объекты, находящиеся под защитой, должны располагать защитным знаком, эмблемой. Отличительной эмблемой является красный крест или красный полумесяц на белом фоне. В ст. 7 Конвенции 1864 г. сказано: «На флаге и нарукавной повязке изображается красный крест на белом фоне». Знак красного креста на белом фоне был создан путем обратного расположения цветов швейцарского флага (ст. 38, I Женевской конвенции). Знак был принят из уважения к Швейцарии за ее вклад в становление международного гуманитарного права. Позднее в качестве равноценных эмблем были признаны изображения красного полумесяца и красных льва и солнца.
После пересмотра конвенций в 1949 г. красный крест на белом фоне используется для обозначения всех лиц, зданий, транспортных средств и т. д., которые находятся под защитой международного права, независимо от их военного или гражданского характера. Благодаря этому защитному знаку участники сражений могли опознать объект или лицо, пользующееся защитой эмблемы, чтобы принять меры к защите людей, находящихся под покровительством международного гуманитарного права, и не открывать огонь, так как реальность такой защиты зависит от уверенности каждой из участвующих в конфликте сторон в том, что противник правильно использует эмблему. Использование эмблемы жестко регламентируется как международным правом, так и внутренним законодательством стран. Ответственность за нарушение правил возложено на участников Конвенций или воюющие стороны. Умышленное использование защитного знака для введения противника в заблуждение при военном продвижении, а также транспортировка вооружения на медицинских передвижных средствах с красным крестом являются вероломством и должны рассматриваться как военное преступление.
Применение эмблемы не по назначению может привести к утрате ее защитного значения даже для тех сооружений, транспортных средств и лиц, которые имеют право на защиту на законных основаниях.После введения защитной эмблемы в виде красного креста на белом фоне в 1864 г. Турция со ссылкой на весь мусульманский мир поставила вопрос об использовании вместо креста красного полумесяца на белом фоне в связи с тем, что крест неприемлем для мусульман по религиозным мотивам. Эмблема красного полумесяца наряду с эмблемой красного льва и солнца (в настоящее время не используется) была принята при очередном пересмотре Женевской конвенции в 1929 г. В настоящее время и красный крест, и красный полумесяц равнозначны и используются государствами и национальными обществами всех государств, подписавших Женевские конвенции. Основываясь на современных технологиях, Дипломатическая конференция 1974—1977 гг. разработала некоторые особенные обозначения для опознавания медицинских формирований и транспортных средств. Так, санитарные летательные аппараты снабжены световым сигналом синего цвета, определен порядок опознавания при помощи радиосигнала, а госпитальные суда должны использовать специальные опознавательные радиосигналы.
В ст. 41—43 II Женевской конвенции «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» определяются условия использования и опознавания эмблемы на госпитальных судах. Так, суда, построенные или оборудованные державами со специальной и единственной целью оказать помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, предоставлять им лечение и перевозить их, принадлежащие как вооруженным силам воюющих государств, так и национальным обществам Красного Креста, официально признанным благотворительным обществам нейтральных стран, а также небольшие суда, используемые государством или официально признанными благотворительными обществами для проведения прибрежных спасательных операций, должны иметь защитную эмблему.
Ст. 44 этой Конвенции определяет ограничения в использовании эмблемы, а в ст. 45 говорится об обязанности государств предотвращать и пресекать злоупотребления эмблемой.В IV Женевской конвенции «О защите гражданского населения во время войны» разрешено использование эмблемы для защиты гражданских больниц (ст. 18), персонала этих больниц (ст. 20) и гражданского санитарного транспорта (ст. 22).
В Дополнительных протоколах, принятых 8 июня 1977 г., расширена сфера использования эмблемы защиты. В Конвенциях 1949 г. определяется использование эмблемы красного креста и красного полумесяца как защитного и опознавательного знака. В Протоколе I 1977 г. расширяется сфера использования эмблемы в ее защитном качестве; компетентным органам государств предоставляется право разрешать использование этого знака категориями лиц и объектов, не упомянутыми в Конвенциях 1949 г.
Эмблема приобретает свое основное значение только тогда, когда выполняет защитную функцию во время войны и является символом защиты, предоставляемой Женевскими конвенциями лицам и специальным объектам (медицинскому персоналу, санитарным формированиям, транспорту и оборудованию). Однако даже если санитарное формирование не использует знак, оно все равно находится под защитой международного гуманитарного права (Гас- сер Х., 1995).
Под защиту эмблемы подпадают:
- постоянные подвижные санитарные формирования и стационарные медицинские учреждения, принадлежащие медицинским службам армий (ст. 19 и 42 I Женевской конвенции);
- санитарные формирования и медицинский персонал обществ нейтральных стран, предоставляющих помощь одной из воюющих сторон с ее предварительного согласия и после сообщения об этом противнику (ст. 27, 40 и 43 I Женевской конвенции);
- постоянный медицинский персонал армии, национальных обществ Красного Креста и других добровольных обществ помощи, предназначенный исключительно для розыска, транспортировки или лечения раненых и больных или для предупреждения заболеваний, и священнослужители, состоящие при вооруженных силах (ст. 24, 26 и 40 I Женевской конвенции);
- временный медицинский персонал армии, специально обученный с целью использования в качестве вспомогательных санитаров или носильщиков для розыска, транспортировки или лечения раненых и больных (ст. 25 и 41 I Женевской конвенции);
- медицинское имущество армии и обществ помощи (ст. 33, 34 и 39 I Женевской конвенции), санитарные транспорты или транспортные средства, а также санитарные летательные аппараты (ст. 35, 36 I Женевской конвенции).
Таким образом, право использовать защитную эмблему во время военных действий имеют медицинская служба вооруженных сил, гражданские медицинские формирования при условии их принадлежности к одной из сторон, находящихся в конфликте, а также признанные общества помощи, предоставляющие свои услуги по оказанию медицинской помощи в соответствии со ст. 26 (в частности, национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца). Кроме того, правительства могут разрешить другим обществам, например Ордену Св. Иоанна Иерусалимского и Мальтийскому Ордену, использовать эту эмблему только для обозначения своего персонала и имущества, переданных в подчинение армии (ст. 26) и участвующих в оказании помощи раненым и больным военнослужащим. Использовать эту эмблему могут международные организации Красного Креста и их персонал.
Эмблема с опознавательной целью используется только для того, чтобы показать, что лицо или объект связаны с организацией Красного Креста или Красного Полумесяца, но им не предоставляется защита эмблемой.
Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца также могут пользоваться эмблемами красного креста и красного полумесяца для обозначения своей деятельности, которая соответствует основополагающим принципам Красного Креста. В военное время они могут, так же, как и военные медицинские службы, использовать эмблему в виде больших, хорошо видимых на значительном расстоянии знаков, а в мирное время эмблема может применяться только для обозначения принадлежности объекта или лица к организации Красного Креста (Bugnion F., 1977).
В случае вооруженного конфликта право на ношение этой эмблемы имеет медицинский и духовный персонал — как военный, так и гражданский, приданный вооруженным силам. Делегаты Международного комитета Красного Креста и представители Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца при исполнении своих обязанностей могут без ограничений носить эмблему красного креста на белом фоне. Защитная эмблема используется также санитарными формированиями и учреждениями, может быть размещена на медицинских транспортных средствах, оборудовании и материалах.
Национальные общества Красного Креста имеют право при условии соблюдения законодательства своих стран использовать указанную эмблему в военное и мирное время в гуманитарной деятельности для обозначения своего персонала и собственности. В этих ситуациях отличительная эмблема не дает права на защиту в соответствии с Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами, а является опознавательным знаком, свидетельствующим о том, что данное лицо или объект принадлежит национальному обществу. В военное время такой знак должен быть небольшим по размеру, чем и отличается от защитного знака.
Только в виде исключения и со специального разрешения соответствующего национального общества отличительная эмблема может использоваться в мирное время для обозначения машин скорой помощи и мест нахождения пунктов помощи, предназначенных исключительно для бесплатного лечения раненых и больных. В настоящее время в нашей стране происходит упорядочение применения защитного знака. Так, красный крест перестали помещать над аптеками, частными клиниками и ветеринарными лечебницами.
Виновные в неправомерном использовании эмблемы защиты должны предстать перед судом в государствах — участниках Конвенции за вероломство, например в случае использования эмблемы защиты на единицах боевой техники, применяемой для вооруженных акций. Актом вероломства считается перевозка вооружения и комбатантов на санитарном транспорте.