Основные понятия международного права. Роль и место международного гуманитарного права в системе права
Международное право регулирует отношения между государствами — членами международного сообщества, имеет наднациональный характер, а его основные положения обязательны для выполнения всеми странами.
Под международным гуманитарным правом понимаются договорные или основанные на обычаях международные правила, направленные на решение гуманитарных задач, возникающих непосредственно в результате вооруженных международных и немеждународных конфликтов, и по соображениям гуманности ограничивающие находящиеся в конфликте стороны в выборе методов и средств ведения войны или защищающие лиц и имущество, которым конфликтом нанесен или может быть нанесен ущерб. Международное гуманитарное право является частью международного права и содержит идеи гуманности во время войны, пытается предотвратить возвращение человечества к нецивилизованным методам ее ведения. Соблюдение принципов международного гуманитарного права помогает заложить фундамент мирного сосуществования на земле. Цель международного гуманитарного права состоит в сохранении мира.Международное гуманитарное право может действовать и в условиях войны для ограничения выбора средств и методов ведения военных действий. Оно не ставит своей целью регулирование законности или незаконности вооруженных конфликтов, а лишь имеет дело с событиями вооруженного столкновения независимо от его причины и возможности его оправдания. В Преамбуле Дополнительного протокола I эта предпосылка сформулирована следующим образом: «...положения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и настоящего Протокола должны при всех обстоятельствах полностью применяться ко всем лицам, которые находятся под защитой этих документов, без какого-либо неблагоприятного различия, основанного на характере или происхождении вооруженного конфликта или на причинах, выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте...»
Идея о защите жертв войны существовала очень давно.
Так, Жан Жак Руссо в опубликованном в 1762 г. трактате «Об общественном договоре» высказал мысль о том, что «война — это отношения не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты...». Следовательно, с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они сами воюют, а как только они сложили оружие, «они вновь становятся просто людьми», а значит, их следует щадить. Руссо заложил основу для определения различий между военнослужащими действующей армии — комбатантами, с одной стороны, и остальными гражданами государства-противника, не принимающими участия в военных действиях,— с другой. Применять силу можно только против комбатантов, так как цель войны заключается в победе над вооруженными силами противника, а не в уничтожении его народа. Однако и против солдат противника силу можно применять только до тех пор, пока они оказывают сопротивление, так как солдат, сложивший оружие или вынужденный сделать это из-за ранения, уже не является противником и лично не несет ответственности за возникновение конфликта. Во время Крымской войны в России при участии Н.И. Пирогова была создана Крестовоздвиженская община сестер милосердия, основной целью которой было оказание медицинской помощи раненым на поле битвы.На этой идейной основе Анри Дюнан в книге «Воспоминание о Сольферино» выступил с двумя практическими предложениями: заключить международное соглашение о придании статуса нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений и создать постоянную организацию для практической помощи раненым на войне, что и привело к принятию в 1864 г. I Женевской конвенции и основанию Красного Креста (Баччино-Астрада, 1995).
Договоры 1949 г. распространили принципы международного гуманитарного права и на жертв гражданских войн. В последующие годы Женевские конвенции стали наиболее широко признанными международными договорами. В настоящее время почти все члены международного сообщества взяли на себя обязательство их соблюдать.
С 1949 г., когда были приняты Конвенции, число вооруженных конфликтов растет, расширяется круг гражданских лиц, страдающих от последствий применения все более смертоносных видов вооружения, все шире распространяются методы партизанской войны. Более того, основная масса этих конфликтов возникает не между разными государствами, а внутри одного государства как результат столкновений либо между противоборствующими кланами, либо между инакомыслящими или освободительным движением и правящим режимом (Мейер М., 1995).
В Конвенциях 1949 г. не поставлены вопросы о защите гражданского населения от непосредственного воздействия войны, поэтому назрела необходимость разработки механизмов этой защиты. В Женеве с 1974 по 1977 г. собиралась Дипломатическая конференция по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, которая 8 июня 1977 г. приняла 2 Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. В Протоколе I содержатся правовые нормы, которые относятся к международным вооруженным конфликтам, а в Протоколе II — нормы права, относящиеся к вооруженным конфликтам немеждународного характера. С принятием IV Женевской конвенции о защите гражданского населения и Протокола I Женевское право определило механизм эффективной защиты гражданского населения от последствий войны.
В настоящее время основными источниками международного гуманитарного права являются 4 Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны:
- Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция); эта Конвенция является расширенной и пересмотренной в свете современных особенностей версией Конвенции 1864 г., в ней закреплены принципы, лежащие в основе создания Красного Креста:
- раненые и больные военнослужащие должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации, особенно — по признаку национальности;
- военный санитарный транспорт и госпитали с их медицинским персоналом также должны пользоваться защитой и уважением;
- знак их неприкосновенности — эмблема красного креста или красного полумесяца на белом поле;
- Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц из состава вооруженных сил на море, потерпевших кораблекрушение (II Женевская конвенция); данная Конвенция представляет собой правовые положения, которые переработаны для применения в условиях боевых действий на море; защищает те же категории лиц, добавляя к ним еще одну категорию, специфическую для морской войны, — потерпевших кораблекрушение;
- Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция); определены права и обязанности военнослужащих, захваченных в плен противником и ставших военнопленными;
- Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция); она защищает гражданское население, которое находится во власти воюющей державы, и применяется как к лицам, которые оказались на территории государства противника, так и ко всему населению оккупированной территории.
Женевские конвенции были дополнены двумя Протоколами от 8 июня 1977 г., принятыми на Дипломатической конференции 1949 г.
Целью этих Протоколов является обеспечение лучшей защиты всего гражданского населения в зоне вооруженного конфликта:- Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. касается защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I);
- Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. касается защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II).
Нормы обычного международного права также играют существенную роль, в частности устанавливают абсолютные обязанности, которые все государства должны выполнять. Хотя Дополнительные протоколы пока еще не приняты всеми государствами, они являются частью международного гуманитарного права.
Лицо, находящееся под защитой международного гуманитарного права, — это любой человек, который по Женевским конвенциям и Дополнительным протоколам к ним имеет право на особую защиту или на особый статус. Женевское право различает несколько категорий лиц, находящихся под защитой: раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение; военнопленные; интернированные гражданские лица; гражданские лица на территории противника; гражданские лица на оккупированных территориях. В ст. 12 I Женевской конвенции говорится, что личный состав вооруженных сил и прочие лица в случае их ранения или болезни должны пользоваться покровительством и защитой при всех обстоятельствах. Положения конвенций имеют силу обычая и являются обязательными для всего международного сообщества. Конвенции содержат действенный механизм контроля и принуждения к их выполнению, а также нормы, применяемые в случае немеждународных вооруженных конфликтов.
Таким образом, Женевские конвенции декларируют покровительство и защиту во время вооруженного конфликта всем лицам, которые вообще не принимают или уже не принимают активного участия в сражениях.