СУТНІСТЬ ТА ЗНАЧЕННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У ФІНАНСОВІЙ СИСТЕМІ УКРАЇНИ

Місцеві бюджети займають одне з центральних місць в економічній системі кожної держави, в них зосереджується значна частина державних фінансових ресурсів. Вони здійснюють безпосередній вплив на задоволення різноманітних потреб населення, стан та якість надання державних послуг.

Згідно зі ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі БКУ) до місцевих бюджетів в Україні відносять: бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування.

Місцеві бюджети - це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, покладених на органи місцевого самоврядування. Як складова частина бюджетної системи держави і основа фінансової бази діяльності органів самоврядування місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими засобами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюються органами влади на відповідній території. [3]

Поняття «місцеві бюджети» доцільно розглядати у двох аспектах: як організаційну форму мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування і як систему фінансових відносин, які виникають між місцевими та державним бюджетами, а також усередині сукупності місцевих бюджетів.[5, с.120]

Стосовно визначення поняття «місцеві бюджети» в економічній літературі немає єдиної точки зору.

В перші роки організації бюджетної системи місцеві бюджети розглядались як сукупність завдань, доручених місцевим органам, і сукупність коштів, котрими вони володіють для їх задоволення. Аналогічне визначення поняття «місцеві фінанси» дає професор В.Н. Твердохлібов [7, С.238]. Н.А. Ширкевич так визначає сутність місцевих бюджетів: «Це частина основного річного фінансового плану країни» [7, с.239].

І.Н.Ходорович [7, с.238]. А Н.В.Васильєва визначає місцеві бюджети як «обумовлену адміністративно-територіальним поділом і бюджетним устроєм частину економічних відносин у суспільстві». [7, с.240]. Так, О.Д. Василик в своїх працях вказує, що «місцевий бюджет - це фонд фінансових ресурсів, який перебуває у розпорядженні органів виконавчої влади певного рівня й використовується для виконання покладених на них функцій, передбачених конституцією» [2, с. 58]. «Склад місцевих бюджетів, - відзначає В.М. Опарін, - відображає територіальний поділ країни». В.І. Кравченко звертає увагу на те, що «система місцевих бюджетів відображає сукупність місцевих бюджетів, які не включаються до складу державного бюджету і один до одного».

Узагальнюючи наукові праці вчених-економістів, можна зазначити, що місцеві бюджети - це:

- економічна категорія;

- фінансова категорія;

- правовий акт;

- фінансовий план.

Усе наведене вище свідчить про різні підходи до трактування поняття місцевих бюджетів, що, в свою чергу, позначається на визначенні ролі місцевих бюджетів у фінансовій системі держави.

Ми бачимо, що формування місцевих фінансів, як і всієї фінансової системи України, просувається в жорстких умовах, що гальмує процеси становлення фінансової автономії місцевих органів влади.

До основних проблем, з якими стикаються органи місцевої влади при виконанні своїх функцій за рахунок місцевого бюджету, належать надмірна централізація грошових коштів, нестача грошових коштів, занадто складна та заплутана система бюджетної звітності та бюджетного процесу. [6, с.76]

Засобом вирішення цих питань можна вважати: [4, с.172]

1. Подальше впровадження та удосконалення програмно - цільового методу формування бюджетів.

2. Удосконалення системи місцевих податків та зборів.

3. Удосконалення казначейської системи виконання місцевих бюджетів.

4. Посилення самостійності місцевих бюджетів та принципу самофінансування, збільшення частки закріплених доходів.

Вважаємо, що однією з найбільш вагомих складових місцевих фінансів соціально-економічного розвитку є доходи бюджетів усіх рівнів. Так, особливості їх формування включають у себе такі джерела: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, офіційні трансферти, цільові фонди, надходження від приватизації державного майна, фінансування за активними операціями тощо [8, с.78].

Також на ефективність формування та використання місцевих фінансів істотно впливають доходи та заощадження населення.

Враховуючи всі вищенаведені основні джерела формування доходів бюджетів, на нашу думку, в Україні є достатній обсяг коштів для фінансування, передусім, соціально-економічному розвитку адміністративно-територіальних одиниць, як пріоритетної сфери суспільної діяльності. Проте відсутність

економічно обґрунтованих підходів до формування видатків бюджетів усіх

рівнів гальмує не лише формування місцевих бюджетів, але й процес розвитку

соціально-економічного розвитку в цілому.

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс України. Науково-практичний коментар: станом на 1 березня 2011 року / [Л.К. Воронова та ін.]; за ред.: Л.К. Воронової, М.П. Кучерявенка; Нац. акад. правових наук України; Науково-дослід. ін-т держ. будівництва та місцевого самоврядування НАПрН України. - Харків: Право, 2011. - 608 с.

2. Василик О.Д. Державні фінанси України: Підручник для студентів економічних спеціальностей вищих навчальних закладів. - К.: Центр навчальної літератури, 2003. - 606с.

3. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України: (Історія, Теорія, Практика). -

К.: НІОС, 2000. - 448 с.

4. Бондарук Т. Концептуальні засади реформування місцевих бюджетів України // Світ фінансів : науковий журнал / Тернопільський національний економічний університет. - Тернопіль, 2011.

5. Дмитренко Г.В. Основні принципи формування місцевих бюджетів (на прикладі м. Буча) // Економіка та держава : міжнародний науково- практичний журнал / Ін-т підготовки кадрів держ. служби зайнятості України ; "ТОВ "Ред. журн. "Економіка та держава". - Київ, 2012. - № 4. - С. 119-122

6. Корсаков С.С. Напрями підвищення фінансової спроможності місцевих бюджетів // Наукові праці НДФІ : науковий збірник / Науково- дослідний фінансовий інститут. - Київ, 2011. - Вип. 1 (54). - С. 69-79

7. Корягін М.В. Етапи розвитку місцевих бюджетів в Україні // Науковий вісник Національного лісотехнічного університету України : збірник науково-технічних праць / Національний лісотехнічний університет України. - Львів, 2011. - Вип. 21.14. - С. 238-241.

8. Юрійчук С.М. Місцеві бюджети в управлінні національним господарством: їх сутність та визначення // Економіка та держава : міжнародний науково-практичний журнал / Ін-т підготовки кадрів держ. служби зайнятості України; "ТОВ "Ред. журн. "Економіка та держава". - Київ, 2011. - № 5. - С. 77-78

Чеберяко О.В.,

к.е.н., доцент,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка

Скулиш Ю.І.,

к.е.н., доцент

Університет економіки та права «КРОК»