РЕАЛІЗАЦІЯ ФІНАНСОВОЇ СТРАТЕГІЇ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ У ФІНАНСОВІЙ ПОЛІТИЦІ ДЕРЖАВИ
Підтримка економічного зростання регіонів, зміцнення фінансово- економічної самостійності місцевих бюджетів є основним завданням бюджетної політики України на середньострокову перспективу.
Запровадження середньострокового бюджетного планування має стати дієвим механізмом управління бюджетним процесом як складової частини системи управління державними фінансами, що дозволить встановити взаємозв'язок між стратегічними цілями розвитку держави та можливостями бюджету у середньостроковій перспективі, забезпечить прозорість, передбачуваність та послідовність бюджетної політики [1]. В той же час слід зазначити, що залишаються невизначеними заходи з реалізації фінансової стратегії регіонального розвитку у фінансовій політиці держави. Обмеження бюджетними механізмами фінансування регіонального розвитку значно звужує широкий спектр інститутів та інструментів фінансування регіонального розвитку на мікро- мезо- та макрорівнях суспільних фінансів. В сучасних умовах фінансові взаємовідносини щодо формування та реалізації фінансової політики регіонального розвитку будуються на основі взаємодії державного, комунального та приватного секторів із громадським сектором та міжнародними фінансовими інституціями.Вітчизняними науковцями підкреслюється важливість визначення чіткої економічної доктрини та обґрунтованої фінансової стратегії України, що обумовлено необхідністю ефективного й цілеспрямованого управління соціально-економічним розвитком [2]. За умов утвердження принципів ринкової економіки, інтегрованої в європейський економічний простір, розбудови демократичної політичної системи із значною фінансово- економічною та адміністративною автономією місцевого самоврядування, фінансова стратегія України в частині регіонального розвитку має включати заходи фінансової політики, які передбачають створення мультирівневої багатоканальної системи фінансування регіонального розвитку та уніфікацію бюджетного законодавства України з європейським в галузі управління місцевими суспільними фінансами.
На нашу думку, необхідно сформулювати та розмежувати поняття «фінансова політика держави у галузі регіонального розвитку» та «фінансова політика органів місцевого самоврядування щодо регіонального розвитку», яка полягає у відповідальному, обґрунтованому та передбачуваному використанні власних та залучених фінансових інструментів національних та зарубіжних фінансових інституцій, інституційних одиниць державного, приватного та громадського секторів відповідними органами державного управління та місцевого самоврядування, що надасть можливість виокремити місцеві уряди як окремий незалежний суб’єкт суспільних фінансів з відповідними повноваженнями у фінансовій сфері, а також в галузі формування та реалізації фінансової політики регіонального розвитку. Потребує уточнення й теоретичне визначення самого поняття «фінансова політика», що являє собою діяльність відповідних органів суспільного сектору та включає заходи, методи і форми організації та використання фінансових ресурсів для забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку держави в цілому та адміністративно-територіальних одиниць зокрема.
Особливої уваги заслуговує досвід реалізації фінансової стратегії регіонального розвитку у Польщі, яка спрямована на: ефективну координацію та переорієнтацію суспільних витрат від фінансування соціальних та секторальних заходів до регіональних програм і відповідних заходів (територіалізація галузевих програм); поступову локалізацію і розширення участі самоврядування в суспільних доходах і видатках, що дозволяє збільшити обсяг інвестицій у розвиток, які реалізуються громадами самостійно або у зв'язку з національними програмами та програмами фондів ЄС; впровадження та ефективну реалізацію багаторічного фінансового плану держави як основного механізму забезпечення виділення коштів на довгостроковій основі (на 4 роки, відповідно до закону про суспільні фінанси від 16 липня 2009 року) на пріоритетні напрями розвитку за участю держави і багаторічного фінансового прогнозу розвитку одиниць територіального самоврядування; посилення моніторингу та фінансового контролю коштів, виділених на реалізацію регіональної політики [3, с.
150].Ефективна реалізація фінансової стратегії регіонального розвитку у фінансовій політиці держави можлива лише за рахунок залучення всіх суб’єктів формування фінансової політики на етапі розробки фінансової стратегії, що передбачає мультирівневу взаємодію з урахуванням розподілу функціональних повноважень та ієрархічної взаємозалежності цих суб’єктів. Перспективним напрямом формування фінансової стратегії регіонального розвитку України є її інтегрування до національної стратегії регіонального розвитку з одного боку, та до заходів середньо- та довгострокової фінансової стратегії держави, з іншого. Пріоритети регіонального розвитку на наднаціональному - європейському, національному, регіональному та місцевому рівнях мають узгоджуватися як за напрямами так і за джерелами фінансування, що забезпечить реалізацію механізмів спільного фінансування місцевих програм розвитку за рахунок таких інструментів, як: фінансові ресурси міжнародних фінансових організацій, кошти державного та місцевих бюджетів, приватні інвестиції та кошти громадських фондів.
Список використаних джерел
1. Прогноз Державного бюджету України на 2013 і 2014 роки. Постанова Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2012 р. № 318. - Урядовий кур'єр від 13.06.2012, № 104.
2. Фінансова реструктуризація в Україні: проблеми і напрями [Текст] / В. Федосов [и др.] ; наук. ред. В. Федосов ; Київський національний економічний ун-т. - К. : КНЕУ, 2002. - 387 с.
3. National Strategy of Regional Development 2010 - 2020: Regions, Cities, Rural Areas. / Ministry of Regional Development. Warsaw 2010, 158 p.
Кобзиста О.О.,
к.е.н., доцент, Академія праці та соціальних відносин