Принципиальные направления бюджетной политики на 2004 и 2005 годы

1. Обеспечение социальной направленности Государственного бюджета.
2. Расходы на образование, охрану здоровья, культуру, науку, судебную власть, жилищно-коммунальное хозяйство.
3. Обеспечение социальных гарантий, социальной защиты населения и бесплатной медицинской помощи.
4. Государственная поддержка энергосберегающих технологий.
5. Проведение военной реформы.
6. Усиление поддержки развития села и сельского населения.

Главными задачами бюджетной политики на 2004-2005 года

были:

• Ресурсное обеспечение осуществления социальных и экономических реформ, курс на которые провозглашен в Программе деятельности Кабинета Министров Украины, утвержденной Верховной Радой Украины;
• Формирование последовательности государственной бюджетной политики путем введения стратегического бюджетного планирования на среднесрочный период.

Приоритетными направлениями бюджетной политики на 2004-2005 годы были определены: обеспечение социальной направленности государственного бюджета; расходы на образование, охрану здоровья, культуру, науку, судебную власть, жилищно-коммунальное хозяйство; обеспечение социальных гарантий, социальной защиты населения и бесплатной медицинской помощи; государственная поддержка энергосохраняющих технологий.

Обязательной задачей было обеспечение поэтапного погашения бюджетной задолженности по социальным выплатам:

• Активизировать работу по реформированию системы социальной защиты, охране здоровья и пенсионного обеспечения в соответствии с направлениями, определенными в Программе деятельности Кабинета Министров Украины.
• Определить четкую положительную стратегию приближения размеров минимальной заработной платы, пенсий, других видов социальных выплат и помощи до уровня прожиточного минимума.
  Для финансового обеспечения реализации этой стратегии необходимо предпринять меры по мобилизации доходов Государственного бюджета, включая создание целостной системы действий по детенизации экономики.

Основные направления реализации бюджетных программ:

1. Доля ВВП, перераспределяемая через Сводный бюджет - 35-38%.
2. Граничный объем госдолга на конец года к ВВП - 35%.
3. Стратегия на приближение минимальной зарплаты, пенсий и др. видов социальных выплат к уровню прожиточного минимума.
4. Полный учет налоговых льгот, предоставленных юридическим и физическим лицам.
5. Обеспечение поэтапного погашения бюджетной задолженности по социальным выплатам.
6. Существенное снижение налогового долга.
7. Удельный вес местных бюджетов в сводном бюджете не менее уровня 2003 г., т. е. - 40%.
8. Общий объем трансфертов дотаций (дотации выравнивания и субвенции) из Государственного бюджета местным бюджетам - не менее уровня 2003 г.
9. Завершение перехода местных бюджетов на обслуживание органами Госказначейства Украины, в том числе по расходам.
10. Четкое распределение функций и полномочий в финансовой системе между местными финансовыми органами и органами Госказначейства Украины с целью оптимизации затрат на их функционирование и устранение дублирования полномочий.

Бюджетные реформы Украины признаются прогрессивными. Но их успех зависит от времени подготовки и качественных изменений в нормативно-правовых актах. Бюджетные отношения необходимо строить на основах и принципах национального бюджетного законодательства, которое должно отвечать основам европейской интеграции. Его адаптация и построение на основах европейской интеграции - главная цель и задача последующих финансово-бюджетных реформ в построении бюджетной системы и развития межбюджетных отношений.

Основные направления и проблемы, которые предстоит решить во время дальнейшего осуществления бюджетной реформы, состоят в следующем, а именно:

1. Усовершенствование и обеспечение эффективного финансового прогнозирования и бюджетного планирования, осуществление прямой взаимосвязи макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования.
   Обеспечение высокого качества текущего и перспективного планирования, определение реальных бюджетных показателей как основы финансовоэкономической предсказуемости.
2. Определение и разграничение функций органов государственной власти в бюджетном процессе, а также финансовых органов, которые осуществляют управление финансово-бюджетной системой, правового и организационного определения природы и функций финансовых органов.
3. Соответствие конституционных и законодательных обязательств государства относительно предоставления управленческих, общественных и государственных услуг гражданам с финансовыми возможностями государства.
4. Определение социально-экономических приоритетов и приоритетов бюджетного финансирования, концентрация бюджетных средств на наиболее важных социально-экономических программах.
5. Усовершенствование и правовое закрепление организации бюджетного процесса и бюджетных процедур как на центральном, так и на уровне органов местного самоуправления.
6. Законодательное урегулирование кассового исполнения бюджетов.
7. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы, укрепление собственной доходной базы территориальных громад, внедрение новой системы финансового выравнивания, бюджетных трансфертов, формульного распределения трансфертов.
8. Усовершенствование распределения финансовых ресурсов (налогов) между звеньями бюджетной системы. Повышение заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в эффективном администрировании налогов и укреплении налоговой базы.
9. Создание экономически и финансово самодостаточных территориальных громад.
10. Переход к программно-целевому методу планирования и осуществления расходов.
11. Оптимизация и рационализация сети учреждений и заведений, финансируемых из Государственного и местных бюджетов, с целью повышения уровня и качества услуг, предоставляемых гражданам, повышение эффективности использования бюджетных средств.
12. Создание эффективного механизма государственных и местных займов, обслуживания государственного долга.