Бюджетная политика в условиях макроэкономического развития Украины
Бюджетная политика Украины постоянно находится в центре общественного внимания, поскольку она является ключевым звеном экономической политики государства. От качества бюджета, заложенных в него параметров зависит уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния Украины на международной арене, предпринимательская активность субъектов хозяйствования и граждан.
В бюджетной политике наиболее ярко выражаются и наиболее остро сталкиваются интересы разных общественных групп.Бюджетная политика как составная часть финансовой, тесно взаимодействуя с налоговой, денежно-кредитной, учетной, инвестиционной и валютной политикой, играет важную роль в обеспечении финансовой стабильности в государстве, что является предпосылкой развития производства, повышения его эффективности, поддержания предпринимательской активности и повышения благосостояния населения.
Суть проблемы построения эффективной бюджетной политики заключается в ее научном обосновании и в том, насколько она базируется на фундаментальных теоретических основах, исходя из определенной финансовой доктрины государства. В планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности, учитывая всю совокупность национальных, исторических, политических, социально-экономических и других особенностей развития государства.
Разработка четкой стратегии бюджетной политики предусматривает определение обобщенных контрольных показателей, утверждение которых должно осуществляться на самом высоком правительственном уровне. Ошибки в прогнозировании социально-экономического развития, недооценка последствий негативных процессов, которые развиваются в экономике, социальной сфере и финансовом секторе, обрекают бюджетное планирование на неудачу.
Одним из главных недостатков процесса формирования бюджета является то, что экономические прогнозы Министерства экономики и проекты расходов отраслевых министерств, ведомств и органов местного самоуправления составляются практически независимо друг от друга.
Как известно, за основу формирования Государственного бюджета принимается расчет годового объема валового внутреннего продукта. От того, какой его объем определен на следующий год, зависит и размер бюджетного фонда Украины.
Основными проблемами, которые требуют решения и связаны с бюджетным процессом, являются:
- максимально точное определение объема ВВП, учитывающее другие макроэкономические показатели: инфляцию, производство товаров, потребление, накопление;
- внедрение научно обоснованных расчетов прибыльной части бюджета, поскольку в последнее время была постоянно завышена доходная часть бюджета за счет необоснованных прогнозных объемов промышленного производства, средств от процесса приватизации, платежей от ренты, которые практически не достигались.
Правительства многих стран оглашают такие показатели для такого, чтобы стимулировать обсуждение бюджетной политики в обществе и достигнуть согласия относительно ее целей и средств их достижения. Контрольные бюджетные показатели являются отражением как взглядов правительства на влияние государства на экономику, так и его приоритетов относительно объемов налогообложения, займов и расходов. К контрольным показателям бюджетной политики следует отнести:
- относительные показатели - выраженные в процентах к ВВП или другого показателя совокупной экономической деятельности государства. Например, относительный показатель может касаться объемов государственного долга, государственных займов, поступлений, расходов;
- темпы изменений объема расходов - увеличение контрольных цифр может быть выражено в номинальных показателях, то есть с учетом повышения цен, в таком случае темпы роста оглашаются вместе с относительными показателями;
- абсолютные показатели - плановые цифры, которые имеют денежное выражение.
Совокупность этих показателей является основанием для определения основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Бюджетная политика является активным инструментом экономической и социальной политики государства. С учетом конкурентной социально-экономической и политической ситуации и существующей стратегии социально-экономического развития страны бюджетная политика может предусматривать разную степень перераспределения национального дохода государства при помощи бюджета, больший или меньший уровень централизации финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы, усиление или ослабление регламентации использования бюджетных средств, приоритетность бюджетного финансирования тех или иных мероприятий, выбор путей достижения сбалансированности бюджетных доходов и расходов и т. д.
Бюджетная политика изменяется и корригируется в зависимости от таких задач, которые стоят перед государством на определенных этапах ее развития.
В Программе деятельности Кабинета Министров Украины «Назустріч людям» разработана четкая система мероприятий, направленных на укрепление бюджетной системы страны как материальной основы финансовой стабилизации. Мы освещаем лишь основные направления: