Характеристика звеньев финансовой системы

Важным направлением финансовой политики является бюджетная политика.

Бюджетная политика - совокупность мер по формированию и использованию бюджетных ресурсов, организации бюджетного процесса.

Основная задача - предупреждение бюджетного кризиса (или преодоление, если он уже наступил) путем реформирования бюджетной системы, оптимизации государственных расходов, поиска дополнительных источников формирования средств. В обычных условиях решаются повседневные задачи - организация движения денежных потоков, сбор и расходование средств бюджета.

Первостепенной задачей бюджетной политики является преодоление бюджетного кризиса.

Наиболее актуальные задачи в этой области: реализация программ экономии государственных расходов; централизация всех доходов и средств государственного бюджета на счетах органов государственного казначейства; реструктуризация государственного долга; инвентаризация внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий по построению и реформированию налоговой системы. Она направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Основные задачи налоговой политики:

• комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей; пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;
• введение единого реестра налогоплательщиков; ужесточение налогового администрирования; реструктуризация задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Денежно-кредитная политика - экономические методы, юридические нормы и организационные меры, направленные на стабилизацию денежной единицы, поддержку устойчивости ее курса, реформирование кредитной системы, рациональное управление кредитным капиталом.

Важнейшими задачами денежно-кредитной политики являются: преодоление банковского кризиса; восстановление доверия к кредитным организациям; стимулирование сбережений населения; реструктуризация банковской системы; регулирование курса гривны по отношению к иностранным валютам на основе паритета покупательной способности; пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу; регулирование процентных ставок; расширение денежного предложения.

Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые проводятся в процессе решения основных задач государства в области управления.

К этим преобразованиям, в частности, относятся:

• капитализация просроченной налоговой задолженности предприятий в акции и их последующая продажа государством;
• передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
• инвентаризация государственной недвижимости и создание полного реестра государственной собственности;
• вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
• разграничение полномочий между государственными и региональными органами исполнительной власти по регулированию деятельности естественных монополий;
• усиление государственного регулирования в сферах управления приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, процедурой банкротства, погашением задолженности перед государственным бюджетом регионов естественных монополий и их контроля.

Для осуществления институциональных реформ важную роль играет формирование организованного рынка корпоративных ценных бумаг. Это позволит решить следующие задачи: обеспечить межотраслевое перераспределение инвестиционных ресурсов; стимулировать приток национальных и зарубежных инвестиций в реальный сектор экономики; создать необходимые условия для накоплений и трансформации сбережений в инвестиции; обеспечить повышение устойчивости финансовых рынков.

К задачам социальной политики относятся:

• увязка финансовой помощи (трансфертов) регионам Украины с выполнением ими обязательств по финансированию бюджетной сферы за счет собственных доходов;
• разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
• реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;
• упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
• регулирование вынужденной миграции.

Не менее важна инвестиционная политика, которая направлена на: повышение роли бюджета развития Украины как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики; создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения; развитие ипотечного кредитования; привлечение прямых иностранных инвестиций.

Политика в области международных финансов направлена на: продолжение интеграции Украины в мировую финансовую систему; создание условий для признания Украины страной с рыночной экономикой; вступление во Всемирную торговую организацию и другие международные объединения; урегулирование внешней задолженности Украины в рамках действующих соглашений; укрепление позиций Украины в Международном валютном фонде и Мировом банке реконструкции и развития; повышение устойчивости гривны по отношению к иностранным валютам; расширение финансового сотрудничества со странами Центральной и Юго-Восточной Азии; полномасштабное участие Украины в группе восьми ведущих стран мира.

Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте- и газопроводы.

Из-за постоянного дефицита бюджета государство не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентоспособными отечественные товары и услуги.

Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. В то же время таможенная политика имеет и свой специфический способ влияния на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны. Так, если на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в стране, установить таможенный сбор в размере 20%, то это уменьшит инвестиционные возможности отечественных производителей, снизит темпы роста внутреннего производства и увеличит долю импортной продукции.

Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга - введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны.

Финансовая политика Украины за последние годы не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной и зачастую действовала в разрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Об этом свидетельствует рост внутреннего и внешнего долга, сокращение золотовалютных резервов государства, неудержимая инфляция, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, падение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводится к трем основным элементам. Во-первых, определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества. Во-вторых, разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом. В-третьих, подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке, в первую очередь, необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества или отдельных его групп, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни. Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т. е. механизма сознательного использования всесторонних, порой даже и противостоящих друг другу факторов воздействия на ход реализации политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, в состоянии общественного сознания и психологии.

Условия эффективности финансовой политики:

- соответствие условиям объективных экономических законов развития общества;

• изучение и использование отечественного и зарубежного опыта в области государственного и финансового строительства:
• изучение приоритетных задач каждого конкретного этапа развития общества с учетом особенностей как внутренних, так и внешних обстоятельств;
• комплексный подход к подготовке и проведению мероприятий финансовой политики, политики в областях ценообразования, кредита, заработной платы, налогообложения;
• учет реальных экономических и финансовых возможностей государства;
• тесная взаимосвязь финансовой политики и экономики;

Механизм реализации финансовой политики включает: разработку концепции развития и оптимизации финансовой системы (финансовая стратегия); определение задач и направлений использования финансовой системы для реализации экономической и социальной политики государства; реализация целевых программ, направленных на увеличение финансового потенциала страны; планирование конкретных организационных финансовых мероприятий тактического характера; управление финансовыми отношениями; создание и оптимизация системы финансовых рычагов и методов влияния на общественные процессы (финансового механизма).

Задачи финансовой политики как части экономической политики государства: отражать экономические, политические, социальные интересы общества; создавать финансовое обеспечение функционирования государства; определять объем финансовых ресурсов, источники их создания и направления использования; формировать финансовую систему страны; разрабатывать механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами; определять оптимальные пропорции распределения ВВП; обеспечивать социальные гарантии населению; создавать и совершенствовать методы управления финансами.

Приоритеты финансовой политики на современном этапе: оздоровление государственных финансов; дальнейшее снижение дефицита государственного бюджета и реструктуризация бюджетной сферы, направленной на оптимизацию расходной части бюджета; снижение социальной напряженности; восстановление нормального функционирования банковской системы; достижение сбалансированности товарных и денежных потоков; расширение финансово-экономической самостоятельности регионов, создание равных условий для их дальнейшего развития; решение межбюджетных проблем; создание системы финансовых мероприятий по борьбе с криминализацией общества, финансовыми правонарушениями; повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов, создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере.

Финансовая политика прежде всего направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Значит, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства, его финансовом потенциале, т. е. объективных возможностях государства. В правовом демократическом государстве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности; финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной.

В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решают одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. В период революционных изменений политические силы, заинтересованные в изменении сложившейся системы, проводят политику, направленную на разрушение действующей системы и формирование новой системы общественных отношений. Роль финансовой политики в критические моменты жизни общества и государства трудно переоценить, так как в первую очередь происходит радикальное перераспределение финансовых ресурсов.

В основе распределения и перераспределения финансовых ресурсов лежит выбор субъектов - владельцев и распределителей финансовых ресурсов, выбор приоритетных направлений использования финансовых ресурсов, а также источников и методов формирования финансовых ресурсов и степени их централизации в руках государства. Эти задачи решаются в зависимости от сущности и функций государства.

Результативность финансовой политики Украины в годы перестройки (с 1985 г.) зависела от многих факторов. На возможности создаваемой новой финансовой системы влияли не только изменения в организации финансовых отношений, но и политическая борьба за власть, реорганизация государственного устройства (распад СССР), политическая и экономическая нестабильность.

Ход финансовых преобразований в Украине в основном повторял союзные мероприятия. Однако масштабы неблагоприятных финансово-кредитных проявлений (связанные, прежде всего, с недостаточностью учета сложностей проблем перехода к рыночным отношениям, завышенной оценкой роли товарноденежных отношений в саморегулировании экономики переходного периода, практической потерей управления всеми фазами воспроизводственного процесса) многократно увеличили масштабы финансового кризиса.

Главная задача финансовой политики в период современных преобразований в нашей стране состоит не только в том, чтобы обеспечить материально эти преобразования, но и предотвратить социальную напряженность в обществе и максимально смягчить трудности перехода от одной системы отношений к другой. Напряженность в обществе зависит от полярности материального положения отдельных групп населения, и чем многочисленнее та часть, которая проигрывает от социальных изменений, тем выше степень непредсказуемости как хода, так и результатов политических и экономических преобразований.

В основе определения границ перераспределения финансовых ресурсов должна лежать необходимость формирования оптимальной структуры экономики, обеспечивающей не только обороноспособность государства и престижный уровень развития военно-промышленного и космического комплексов, но и цивилизованные условия жизни и достойный уровень оплаты труда всего населения.

Разработка финансовой политики на 1991-1995 гг. осуществлялась в условиях острой необходимости неотложных мер по финансовому оздоровлению, стабилизации денежного обращения. Основной целью стал переход к экономическим методам регулирования денежного оборота через: повышение роли банковского кредита в стимулировании заинтересованности предприятий в эффективном использовании заемных средств; более гибкий подход к предоставлению кредита, формированию банковских резервов; формирование финансового рынка (покупку и продажу ценных бумаг); прекращение необоснованного перелива денег из сферы безналичного оборота в наличный; поэтапный перевод внешнеэкономических связей со странами - бывшими членами СЭВ на условия мировых цен и расчетов в свободно-конвертируемой валюте; конвертируемость гривны; реорганизацию сберегательного и страхового дела.

Финансовая политика, таким образом, определялась качественно новыми подходами к функционированию хозяйства с учетом разнообразных форм собственности, экономической самостоятельности предприятий; самоуправления и самофинансирования регионов и республик; реформирования цен, оплаты труда, налоговой и кредитной систем и была направлена на формирование финансового механизма рыночной экономики.

Усиление роли и значения децентрализованных фондов финансовых ресурсов, повышение самостоятельности региональной финансовой политики, разграничение функций управления финансами различных уровней государственной власти не привели к одновременному усилению роли финансового влияния на экономическую ситуацию в стране.

Необходимость обеспечения централизованных финансовых ресурсов на государственном уровне, достаточных для реализации заданных функций и возможного влияния (через распределение финансовых ресурсов) на решающие пропорции единого воспроизводственного процесса, вынуждает правительство Украины прибегать к усилению налогового пресса, что не только превращает налоговую политику в тормоз структурных преобразований в экономике, но и приводит к спаду производства.

Итак, борьба с инфляцией, преодоление спада производства, повышение социальной защищенности населения - первоочередные задачи, стоящие перед современной финансовой политикой Украинского государства.