Модели построения бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах
Бюджетная система — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.
Структура бюджетной системы зависит от формы государственного устройства, т. е. внутреннего строения государства, его составных частей и системы взаимоотношений между ними, основанных на распределении властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.
По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) — это единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных образований (округов, дистриктов, областей, краев и т. п.) и не имеющее в своем составе других государственных образований.
Сложные —это либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных образований, к которым относятся: федерация, конфедерация, империя (от лат. imperium — власть, т. е. насильственно создаваемые государства). Распространенной формой является федерация.
Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности и сыграл прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства наиболее распространенная форма, большая часть современных государств являются унитарными.
Основные особенности унитарного государства:
1) Структурными единицами являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти различна, с этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует высокая зависимость регионов от центральной власти (Франция, Турция и др.). В децентра-лизованном — структурные образования наделены более высокой компетенцией (вопросы они решают без вмешательства центральной власти), но суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.).
В некоторых современных унитарных государствах допускается существование административной автономии, в Великобританию входят Шотландия и Северная Ирландия (Ольстер). В Испанию, кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония), включается ряд территориальных автономий, объем полномочий которых меньше, чем в соответствующих образований в федерациях.2) Существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов, степень подконтрольности органов административно-территориальных образований органам центральной власти зависит от уровня централизованности унитарного государства.
В отличие от унитарного государства федерация характеризуется следующими чертами:
1) Состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое административно-территориальное деление.
2) Предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации —в пределах своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется путем их закрепления в конституции. В Бразилии, Мексике, Канаде закреплена исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов, в России, Индии, Германии наряду с исключительной компетенцией закрепляется совместная компетенция центра и регионов, кроме этого, в России имеются двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных (Россия) нет.
3) Субъекты федерации могут иметь свой конституционный устав, систему законодательства, иногда — судебную систему (в России не допускается).
Запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.4) Государственное управление осуществляется двухпалатным федеральным парламентом, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и должна выражать их интересы.
5) Федерации могут строиться по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному, в основе может лежать как один признак, территориальный в США и ФРГ или национальный (СССР), так и их совокупность (Россия).
Эти черты определяют структуру и особенности функционирования бюджетной системы страны.
В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней —государственный бюджет и местные бюджеты (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно), например в Великобритании.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций —в Канаде) и местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.
Доходы местных бюджетов формируются, как правило, из второстепенных, поимущественных налогов, а также отдельных акцизов и сборов. Неналоговые поступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниципальной собственности, от различных административных сборов и выдачи местных налоговых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в разных странах преобладают те или иные виды налогов — косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выручку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (подоходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства).
Взаимоотношения различных уровней бюджетной системы разнообразны, но традиционно вышестоящие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уровней и направляют средства в виде субсидий и субвенций (США); субсидий и дотаций (Франция), в Великобритании текущие расходы финансируются из Консолидированного фонда (дотации, субсидии), а капитальные затраты из Национального фонда займов под проценты.
4.2