1. Цели и задачи государственной научно-технической политики

Научно-техническая политика рассматривается, как часть социально-экономической политики которая выражает в отношении государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Украины в области науки, техники.

С социально-экономической точки зрения государственная научно-техническая политика – это наиболее полное исполнение государством своих основных функций по отношению к научной и научно-технической сферам и соответствующим видам деятельности с учетом творческого труда и его мотивации.

Содержание научно-технической политики проявляется прежде всего в совокупности целей и задач. Для современных украинских условий их можно сгруппировать в три блока.

Первый блок представляет совокупность целей и задач, связанных с сохранением и развитием научно-технологического потенциала Украины, с сохранением и умножением традиций научных, исследовательских и инженерно-конструкторских школ, с их возможностью обеспечения смены технологических укладов в основных сферах жизнедеятельности людей, обеспечения технологической безопасности Украины.

Второй блок объединяет цели и задачи, гарантирующие максимальное и наиболее эффективное использование существующего научно-технологического потенциала для формирования системных преобразующих факторов-инноваций, включающих как новые технические, так и новые технологические комплексы, способствующие созданию единого технологического пространства в Украине и СНГ и создающие научно-производственную базу для воспроизводства конку­рентоспособной на мировых рынках продукции, а также для создания безопас­ной экологической ситуации в стране и реанимации природной среды.

В третьем блоке объединяются задачи по созданию целостной совокуп­ности условий, позволяющих решать проблемы и достигать цели первых двух блоков на непрерывной воспроизводственной основе.

В обобщенном виде все перечисленные выше цели и задачи научно-техни­ческой политики можно представить в виде интегрированной цели поэтап­ного перевода экономического развития Украины, на инновационный тип, кото­рый характеризуется производством преимущественно новой и постоянно обновляемой продукции, в том числе факторов-инноваций в виде новых тех­ники, технологий, материалов, новой организации и мотивации труда, а также наличием внутрихозяйственной системы всех основных институцио­нальных исходных условий для воспроизводства инновационности на посто­янной основе.

Государственные органы Украины разрабатывая научно-техническую поли­тику, правомерно исходят из того, что наука стала мощной производительной силой, а научно-технологический потенциал — решающим совокупным фак­тором конкурентоспособности любой страны на мировых рынках, а эффектив­ное и целенаправленное использование научных разработок является важней­шей предпосылкой устойчивого развития любой хозяйственной системы в ближайшей и отдаленной перспективе. Украинская научно-техническая политика связывает свои стратегические цели с развитием, рациональным размещением и эффективным использова­нием научно-технического потенциала, увеличением вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацией важнейших социальных задач, обеспечением прогрессивных структурных преобразований в области матери­ального производства, повышением его эффективности и конкурентоспособ­ности продукции, улучшением экономической обстановки и защитой инфор­мационных ресурсов государства, укреплением обороноспособности государ­ства и безопасностью личности, общества и государства, упрочнением взаимо­связи науки и образования, а также науки, производства и рынка.

Полезно сравнить эти задачи с теми, которые решают индустриально раз­витые страны с помощью факторов науки, техники и технологий. Например, закон США "О национальной научной и технологической политике, организа­ции и приоритетах", принятый Конгрессом США в 1997 г., предусматривает ис­пользовать возможности научно-технического прогресса для:

· обеспечения лидирующего положения США в мире;

· повышения эффективности использования материалов, продукции и общего вклада науки и техники в экономическое развитие страны, стабильность и рост;

· достаточного обеспечения снабжения страны продовольствием, сырьем, материалами и энергией;

· вклада в национальную безопасность;

· решения качества здравоохранения;

· сохранения, развития и восстановления здоровой и эстетически совершен­ной природной среды;

· обеспечения сохранности морей, океанов, береговых зон, а также поляр­ных областей и эффективного использования их ресурсов;

· укрепления экономики и обеспечения полной занятости на основе приме­нения полезных научных и технологических инноваций;

· повышения качества образования и народного просвещения;

· содействия сохранению и эффективному использованию природных и человеческих ресурсов страны;

· развития жилищного фонда страны, систем транспорта и связи, а также обеспечения эффективных общественных услуг в городах и сельских местностях;

· устранения загрязнения воздуха и воды, вредных для здоровья либо неэф­фективных лекарственных препаратов и продуктов питания;

· содействия исследованию и мирному использованию космоса.

Данный неполный перечень основных задач, которые решает правительст­во США с помощью научно-технологических факторов, — яркое свидетельст­во того, какую огромную роль отводят науке, технологиям властные федераль­ные органы США[24].

Эти задачи конкретизируются в повседневной экономической практике США, в связи с чем достигается: обеспечение лидирующего положения страны в мировой науке и технике, преодоление растущей конкуренции на мировом технологическом рынке, сохранение и рост конкурентоспособности американ­ских товаров, создание с помощью критических технологий базы националь­ной безопасности страны, подъем производительности труда и рост эффективности промышленности в борьбе за внешние рынки, содействие реализации внешнеэкономических целей, улучшение общего качества жизни.

Сравнение задач научно-технической политики Украины, зафиксированных в законодательных актах и решениях правительства с аналогичной зару­бежной практикой дает основание для вывода о том, что наши властные госу­дарственные органы недооценивают возможности современных науки, техни­ки и технологий для преодоления экономических кризисных явлений, подго­товки перехода к экономическому росту, к расширенному общественному вос­производству на основе обновления производительного аппарата, укрепления экономической безопасности, формирования украинских сегментов рынка в мировом хозяйстве.

Цели и задачи научно-технической политики каждой страны, естественно, будут разными, ибо различны проблемы, развитость производительных сил, новизна технологических укладов, а главное их ресурсы отличаются по коли­честву и качеству. Учитывая это и зная научно-технологический потенциал Украины конца XX столетия, можно согласиться с тем, что вывод специалистов о недостаточной востребованности отечественной науки, научно-технологического потенциала является обоснованным.

Для современной экономической ситуации переходного периода в Украине характерны следующие особенности:

· переход к многообразию форм собственности, становление многоукладности;

· формирование комплексности механизма регулирования экономического развития, включающего рыночную самоорганизацию с ее инструментом конкуренции, состязательности, борьбой за монопольное положение;

· государственное регулирование; воздействие общественных профессио­нальных организаций (профсоюзы, союзы работодателей и пр.); влияние само­организации трудящихся;

· сложные процессы структурной перестройки, структурной адаптации к за­конам и закономерностям экономики с развитыми рыночными распредели­тельно-обменными отношениями;

· нарушение основных экономических пропорций научно-воспроизводст­венных процессов, вызывающее негативные структурные деформации в на­родном хозяйстве. Нарушены пропорции между предпроизводственной и про­изводственной фазами общественного воспроизводства, между накоплением и потреблением, между производством и распределительно-обменной фазой, между различными инфраструктурами, которые к тому же и не развиты в до­статочной степени до нормального функционирования экономики;

· засилье на внутренних товарных рынках зарубежных производителей, опира­ющихся в своей деятельности на более мощное современное научно-технологи­ческое обеспечение, государственную поддержку, в отличие от украинских про­изводителей, а также, как правило, на стабильную национальную валюту;

· экономическая, в том числе финансовая, неустойчивость многих первич­ных производственных звеньев в переходный период;

· нарушение многих критериев экономической безопасности национального народного хозяйства;

· серьезные ресурсные ограничения.

Учитывая эти особенности, можно выделить следующие стратегические цели и задачи украинской научно-технической политики на современном этапе:

1) конкурентоспособность украинских товаров на внутреннем и мировом рынках, в том числе новой техники и технологий[25];

2) поэтапное формирование нового технологического ядра экономики, обнов­ление ее производственного аппарата, обеспечение технологической безопаснос­ти, конкурентоспособности национального производства в мировом хозяйстве;

3) достаточное обеспечение страны продовольствием, энергией, сырьем и материалами;

4) создание здоровой экологической ситуации для жизнедеятельности че­ловека; сохранение и реанимация природной среды;

5) пропорциональное с производством качественное развитие инфраструк­тур (транспорт, связь, информатика, услуги и пр.);

6) содействие сохранению и эффективному использованию природных и человеческих ресурсов страны;

7) создание институциональных условий для эффективного использова­ния научно-технологического потенциала;

8) формирование научно-технологической основы национальной безопас­ности, военно-технической базы обороноспособности страны.