1. Содержание государственного регулирования развития регионов.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на раз­личных уровнях управления - государственном и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование государственными органами развития областей, районов, городов; а с другой стороны, - регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет формы и методы взаи­модействия территориальных органов управления с государственными органа­ми, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо чет­кое разграничение функций государственных и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов.

Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ус­корения территориального развития. Должна проводиться дифференцирован­ная политика в зависимости от местных условий. Вмесите с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики Украины, единства эконо­мической системы.

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социаль­ной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективно­го взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению про­блем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается фундаментальной науки.

Государственные органы регулируют организацию производства в экстре­мальных регионах: межрегиональные экономические связи; реализацию круп­номасштабных программ.

Главная задача регулирования развития регионов заключается в обеспече­нии высокоэффективного воспроизводства и рационального использования ре­гиональных ресурсов, в использовании преимуществ территориального разде­ления труда.

В условиях перехода к рыночной экономике возрастает роль регулирования природно-ресурсного потенциала и контроля за состоянием окружающей сре­ды. Приоритет территориального подхода в управлении природопользованием позволяет более полно учитывать особенности каждого региона, состояние его природы и способности выдерживать экологические нагрузки.

Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизвод­ство и рациональное использование природных ресурсов в регионах, охрану окружающей среды.

Используя меры экономического и административного воздействия они дол­жны:

· регулировать отношения природопользования и охраны окружающей сре­ды;

· осуществлять государственный контроль за соблюдением предприятиями и объединениями, расположенными на подведомственных территориях, всех требований законов по данным вопросам;

· налагать штрафные санкции с полым возмещением ущерба, запрещать и приостанавливать деятельность тех предприятий, которые создают опасную эко­логическую обстановку;

· организовывать проведение независимой экономической экспертизы проектно-сметной документации по объектам, подлежащим строительству и рекон­струкции.

При регулировании используются местные налоги на природопользование, компенсационные платежи, штрафы за нанесенный ущерб, превышение пре­дельно допустимых норм загрязнения, а также право «вето» на принимаемые министерствами и ведомствами решения, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды.

Важное решение в новых условиях хозяйствования приобретает регулирова­ние демографических процессов, занятости населения, формирования рынка труда.

Государственные и территориальные органы управления осуществляют дифференцированную демографическую политику и социально-экономическую по­литику с учетом особенностей региона,

Данные о количестве, социальном составе, структуре занятости населения являются определяющими при обосновании основных направлений региональ­ного развития. При этом следует учитывать ряд особенностей, вызванных пере­ходом к рыночным отношениям, а так же последствия катастрофы на Черно­быльской АЭС.

Должна расширяться самостоятельность регионов в выборе конкретных на­правлений демографической политике, так как местные органы лучше знают возможности улучшения использования трудовых ресурсов.

Проблема занятости решается путем создания новых рабочих мест, стиму­лирования предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, раз­вития общественных работ.

Одна из функций местных органов - приоритетное решение социальных про­грамм. Цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение доста­точного уровня жизни, создание примерно равных шансов для всего населения в достижении этой цели, недопущение социальных конфликтов, снятие социаль­ной напряженности. Механическое выравнивание качества и уровня жизни не­совместимо с рыночной экономикой. Следует учитывать, что неодинаковы стар­товые условия в различных регионах. Поэтому государственное регулирование должно быть направлено на преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни отдельных регионов и категорий населения, так как рынок сам по себе не обеспечит социальную защиту населения.

С целью снижения социальной напряженности, социальной поддержки малообеспеченных категорий населения расширяются права местных органов вла­сти в решении этих проблем. Каждый регион с учетом своей специфики и воз­можностей разрабатывает дополнительные меры оказания помощи.

Важной составной частью региональной экономики является инфраструкту­ра. В составе собственности регионов большой удельный вес занимают объек­ты социальной, производственной и экологической инфраструктур.

Без поддержки местных органов невозможно также создание рыночной инф­раструктуры как важнейшего элемента рыночной экономики, включающей инфраструктуру потребительского рынка, рынка средств производства, рынка тру­да, информационного рынка и др.

Местным Советам отводится важная роль в организационно-правовом офор­млении рыночного механизма. В частности, они разрабатывают программы при­ватизации объектов, находящихся на их территории и переданных в муници­пальную собственность.

Городские и трудовые Советы регистрируют открытие новых предприятий, выдают в установленном порядке разрешение на деятельность, лицензии или патенты.

В условиях формирования рыночных отношений местные органы власти дол­жны оказывать поддержку малому бизнесу. Они наделены широкими правами по регулированию и стимулированию предпринимательства в регионе. Необходи­ма разработка соответствующих программ по развитию малого бизнеса, под­держки предпринимательства, фермерского хозяйства, предоставление налого­вых и кредитных льгот, создание режима наибольшего благоприятствования.

Малые предприятия также заинтересованы в сотрудничестве с местными Советами, так как большинство проблем их развития связано именно с регио­нальным уровнем. В новых условиях функционирования экономики система ре­гулирования территориального развития становится по преимуществу системой стимулирования, координации и согласования взаимных интересов.

Может осуществляться такая политика, когда местные органы управления строят мелкие предприятия, в которых заинтересованы регион, а затем отдают их в аренду или же продают частному сектору.

Местные органы могут заключать договоры, например, с сельскохозяй­ственными предприятиями, арендаторами в других регионах на поставку продо­вольствия в обмен на промышленные товары (сельскохозяйственную технику, товары народного потребления); на строительство на долевых акционерных на­чалах хранилищ в местах выращивания продукции и др., а также объединять средства различных предприятий и местного бюджета для финансирования стро­ительства и содержания объектов производственной и социальной инфраструк­туры.

Основными субъектами государственного регулирования территориального развития на Украине являются Верховный Совет и правительство, Местные Со­веты депутатов.

Представительными органами государственной власти на территории соот­ветствующих административно-территориальных единиц являются Советы. На сессиях они утверждают программы экономического и социального развития региона, местный бюджет и отчеты об их исполнении, а также структуру местных органов исполнительной власти и осуществляют контроль за деятельностью этих органов.

В связи с введением на Украине президентского правления в регионах также назначается представители президента.

Однако, следует отметить, что пока не найдена оптимальная форма местно­го самоуправления, наиболее приемлемая модель власти на местах.

Надо отметить, что в условиях перехода к рыночной экономике существенно повышается роль финансовых органов областей, городов, районов. Финансо­вые управления организуют бюджетное планирование в регионах и исполнение 'бюджета, проводят работу по совершенствованию форм и методов регулирова­ния экономики, составляют прогнозы по налоговым платежам и совместно с налоговой инспекцией вносят предложения по совершенствованию налогового законодательства, предоставление льгот по налогообложению. Осуществляют также контрольные функции.

При решении вопросов совершенствования структуры органов территори­ального управления может быть использован опыт муниципального управления в странах с рыночной экономикой. Надо отметить, что в большинстве этих стран наблюдается децентрализация государственной власти, происходит расшире­ние прав муниципальных органов власти.