2. Формы и методов государственного регулирования территориального развития.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов.
При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы.
Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер. Они строились на применении неэкономических мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов - с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым.Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, имеют, государственные капитальные вложения. При этом основной формой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.
Централизованные средства (субвенции) из государственного бюджета выделяются для достижения таких целей, которые невозможно решить за счет других источников финансирования.
В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.
При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования представляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положений в регионах.Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.
Предоставленная свобода местным органам в формировании бюджета позволяет в большей мере экономически влиять, создавать условия для приоритетного развития отдельных предприятий, стимулировать создание малых предприятий, представляя им льготы, дотации. Местные Советы депутатов вправе участвовать в создании коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений.
Основными источниками формирования доходов местных бюджетов являются: налог на добавленную стоимость; акцизный налог; отчисления от прибыли всех предприятий, находящихся на территории региона, независимо от подчиненности; плата за природные ресурсы; налог с населения, включая часть подоходного налога с рабочих и служащих, подоходный налог с колхоза, кооперативных и общественных организаций, доходы от имущества местных Советов, местные налоги и сборы.
Надо отметить, что, в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах не достает. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники информации формирования доходов местных бюджетов, организаций за используемые региональные ресурсы.
Как показывает мировая практика, рыночная экономика - это экономика договора. В договоре и должно предусматриваться как участие предприятий в решении региональных проблем, так и содействие местных органов в организации эффективной деятельности расположенных на подведомственной территории предприятий. Оно может выражаться в предоставлении за соответствующую плату региональных ресурсов и услуг, необходимых для их функционирования, это, прежде всего, природные ресурсы, производственная инфраструктура (инженерные сооружения, сети, транспортные коммуникации и др.) и услуги социальной инфраструктуры. Введение платы за ресурсы предполагает установление соотношения ставок платы по видам ресурсов а зависимости от их важности, дефицитности и качества и должно быть нацелено как на радикальное улучшение использования ресурсов, так и на решение проблем комплексного экономического и социального развития регионов.
Среди городских ресурсов центральное место занимает территория. Размер платы за использование городской территории устанавливается городским Советом депутатов, который должен обладать исключительным правом хозяина и распорядителя ресурсов города.
Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития региона с помощью систем льгот - установление льготных ставок арендной платы за аренду территории, льготное кредитование, налоговых льгот, снижение тарифов, платы за ресурсы.
Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется по ограниченному перечню товаров народного потребления и платных услуг. Местные органы власти при установлении фиксированных розничных цен на товары и тарифов на услуги выплачивают дотацию производителям за счет местного бюджета. Из бюджета возмещается разница в ценах по дотированной продовольственной продукции, по реализации топлива населению, по городским автобусным перевозкам. Возможно установление поощрительных цен на экологически чистую продукцию.
Одним из методов регулирования регионального развития являются введение ускоренной амортизации, дифференциация по территории ставок амортизационных отклонений, что позволяет воздействовать на инвестиционную политику, форсировать модернизацию производства.
Однако главный упор в территориальной инвестиционной политике должен быть сделан на создание условий для привлечения частных и иностранных проектов, позволяющих рационализировать территориальную структуру производства, способствовать решению важнейших территориальных проблем.
Надо отметить, что система экономических регуляторов должна поддерживать равновесие между социальной справедливостью и экономической целесообразностью, различного рода льгот должны представляться не только неблагополучным регионам, но и особо эффективным регионам, дающим наибольшую отдачу на выделенные государственные ресурсы.
Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и др.
Могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для нужд регионального развития путем выпуска облигаций, стимулирования создания совместных предприятий и привлечения иностранного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.
Политика стимулирования развития проблемных районов активно используется во всех европейских странах. К примеру, в странах ЕЭС насчитывается 25 основных поощрительных мер, которые можно объединить в 5 групп: субсидии и премии за создание рабочих мест, налоговые льготы, скидки на амортизацию основного капитала, оплата стоимости проекта, предоставленные финансовые льготы.
Система мер по проведению целенаправленной региональной политики, разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику антистимулов и запретных мер, в частности, отмену привилегий, определенных льгот и даже введение штрафных санкций с целью побудить компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях кризиса.
В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная политика. В рамках этой организации созданы также структуры, как Европейский фонд регионального развития, Европейские инвестиционный фонд.