Системоутверждающие функции государства в ходе трансформационного процесса

Системоутверждающие функции государства трансформационного перио­да непосредственно связаны с формированием условий, достаточных для не­обратимости трансформационного процесса, для функционирования новой ры­ночной системы на собственной, имманентной ей материальной и организаци­онной основе.

В этой связи представляются в лучшем случае некорректными научно не­обоснованные популистские заявления определенного толка политиков, пред­ставителей средств массовой информации и даже ученых о том, что с решени­ем в основном (к тому же количественно, но еще далеко не качественно) зада­чи разгосударствления и приватизации трансформационный процесс принял необратимый характер. Необратимость процесса трансформации одной хозяй­ственной системы в другую обеспечивается выполнением государством функ­ций системоутверждающего характера, важнейшими из которых выступают следующие:

· структурная трансформация на макроуровне, т.е. приведение отраслевой структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями рыночной эко­номики;

· содействие структурной трансформации на мезоуровне, т.е. на уровне от­раслей и регионов, в направлении адаптации структуры их производственно-хозяйственных комплексов к рыночному режиму функционирования и раз­вития,

· содействие структурной трансформации на микроуровне посредством при­дания рыночной ориентации организационным структурам, механизмам и ап­парату управления фирм и предприятий независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности;

· поддержка предпринимательства и налаживание системы конструктивного взаимодействия с ним;

· стабилизация достигнутого в дотрансформационный период уровня и ка­чества жизни населения.

Сложившаяся в прошлом и сохраняющаяся по преимуществу и по сей день структура экономики Украины была становым хребтом и фундаментом централизованно-плановой системы хозяйствования социалистического госу­дарства, к тому же имевшего статус сверхдержавы Переориентация на рыночную модель и изменение геополитического положения украинского государст­ва вследствие поражения в холодной войне объективно предполагают качест­венно иную структуру экономики на макро-, мезо- и микроуровнях. Только при достижении таковой и можно будет вести речь о необратимости трансфор­мационного процесса. Без решения этой задачи обратимость процесса не толь­ко вероятна, но и достаточно реальна по своему существу. Иными словами, по­нятие "материально-техническая база" социалистической сверхдержавы далеко не является пропагандистским трюком, а отражает реальное качество эконо­мики страны, ей имманентное. Функционирующая на рыночной основе на­циональная экономика также имеет имманентную материально-техническую и организационно-структурную базу. И лишь ее наличие дает серьезные ос­нования для констатации факта необратимости трансформационного про­цесса.

Таким образом, функция структурной трансформации является важней­шей в блоке системоутверждающих функций. Она имеет своей целью приведе­ние структуры народного хозяйства в соответствие:

· с рыночной моделью хозяйствования внутри страны;

· с высокой степенью открытости национальной экономики и необходи­мостью в связи с этим обеспечения конкурентоспособности отечественного производства как на внешнем, так и на внутреннем рынке

· с изменившимся геополитическим положением украинского государства в мировом сообществе.

Под соответствием новым реалиям прежде всего понимаются целенаправленные действия украинского государства, нацеленные, во-первых, на преодо­ление гипертрофии отраслевой структуры народного хозяйства страны, свя­занной с непомерно высоким удельным весом отраслей военно-промышлен­ного комплекса; капиталоемких сырьевых отраслей и отраслей тяжелой про­мышленности; во-вторых, на усиление позиций отраслей перерабатывающей промышленности и прежде всего отраслей и производств, использующих про­рывные технологии, призванные обеспечить Украине достойное место в системе международного разделения труда.

В известном смысле аналогичная структурная трансформация имела место в послевоенной экономике Германии и Японии. Однако осуществлялась она в иных внутренних и внешних условиях экономического и политического ха­рактера.

В настоящее время структурные подвижки, имеющие место в украинской экономике, в основном носят стихийный характер. Они происходят на фоне беспрецедентного в новейшей истории спада промышленного и сельскохозяй­ственного производства, в рамках которого тем не менее удельный вес добы­вающей промышленности постоянно растет и превышает в настоящее время четверть всего промышленного производства, тогда как еще в 1990 г. он со­ставлял 15%. Из этого можно сделать вывод о том, что роль государства в ре­шении структурных проблем в 90-е годы в лучшем случае сводилась к функ­ции наблюдения, но не деятельного участия в целенаправленном осуществле­нии трансформационного процесса в этой основополагающей сфере его жиз­недеятельности.

На региональном уровне объективная необходимость структурной транс­формации обусловливается самим фактом превращения региона в полноправ­ного субъекта рыночных отношений, субъекта жесткой конкурентной борьбы. В этих условиях конкурентоспособность и устойчивость региональной эконо­мики в существенной мере зависят от качества ее структурного потенциала с точки зрения его соответствия закономерностям и тенденциям функциониро­вания внутреннего и внешних рынков. Унаследованная от централизованно-плановой экономики структура экономики региона, ее специализация устанавливались сверху, центром, и соответствовали именно той модели хозяйствова­ния, той системе хозяйственных связей и отношений.

В рыночной экономике ситуация коренным образом меняется. Специали­зация как предприятий, так и всего хозяйственного комплекса региона, его от­раслевая структура определяются рыночным спросом, платежеспособным по­купателем, т.е. снизу. Именно он является главным востребователем готовой продукции, а значит, дирижером соответствующей специализации предпри­ятий и качественно определенной структуры региональной экономики.

В данном контексте столь же практически значима и функция государст­венного содействия приведению в соответствие организационных и управлен­ческих структур как приватизированных, так и государственных предприятий требованиям рыночной организации производства и сбыта. И прежде всего это касается наличия на каждом предприятии системы финансовой отчетности в соответствии с мировыми стандартами, укрепления головных отделов в таких функциях, как маркетинг и т.д., т.е. внутрифирменной организации и внутрифирменных институтов, имманентных современному рыночному хо­зяйствованию.

Подтверждением высокой значимости данной функции государства в трансформационный период может служить выделение проблемы реформиро­вания предприятий независимо от формы собственности отдельное положе­ние Послание Президента Украины Верховной Раде за 2000 г., в котором, в частности, отмечалось, что в настоящее время одним из основных препятствий для нормализации положения в экономике является медленный процесс преобразований на уровне предприятий. Многие украинские предприятия, функционирующие в рыночной среде, сохраняют внутрен­нюю структуру и стиль поведения, характерные для прежней системы. Так было заявлено, но пока что практически ничего не сделано органами государ­ственной власти и управления и в данном направлении закрепления необрати­мости трансформационного процесса.

Вместе с тем, сколь ни значима структурная трансформация на макро-, мезо- и микроуровнях в деле необратимости трансформационных процессов, устойчивость этой необратимости обеспечивают в конечном итоге лишь ста­бильность и последующий рост уровня и качества жизни преобладающей части населения страны по сравнению с дореформенным периодом.

Как известно, централизованно-плановая система, будучи хронически де­фицитной, так и не смогла решить проблему предложения. Переходная эконо­мика уже на своем старте решила эту проблему, параллельно создав, однако, дефицит платежеспособного спроса в результате явно непропорциональных в условиях галопирующей инфляции роста денежных доходов населения и роста цен на основные потребительские товары. Рост оплаты труда и социаль­ные трансферты значительно отставали от роста потребительских цен. В ре­зультате в ходе реформирования и без того низкий по сравнению с развитыми "странами мира населения Украины снизился к началу 1998 г., по официальным данным, в 2 раза, а фактически, по заключению экспертов, — не менее чем в 3 раза.

Причиной столь негативных явлений, как правило, считают спад произ­водства, который не позволяет сохранить уровень реальных доходов населе­ния. Представляется, что это лишь одна из причин. Ведь этот спад производст­ва не помешал коммерсантам и предпринимателям богатеть с такой скорос­тью, с которой не могут богатеть их коллеги в странах, длительное время его не испытывающих.

Вполне очевидно, что и в данном случае украинское государство фактичес­ки предало забвению свою фундаментальную функцию обеспечения баланса интересов в обществе, устойчивости уровня и качества жизни населения стра­ны, без которых необратимость трансформационных процессов представляет­ся весьма проблематичной.

В комплексе системоутверждающих, а в определенной мере и системовоспроизводящих функций государства трансформационного периода важную роль играет функция поддержки предпринимательства как доминирующего инсти­тута рыночной экономики. Она реализуется главным образом путем форми­рования и поддержания благоприятного предпринимательского климата.

Предпринимательский климат определяет множество факторов, важней­шими из которых выступают: политическая, социальная и правовая стабиль­ность, благоприятный налоговый и кредитный режим; включенность в рыноч­ный оборот всех основных факторов производства, в том числе земли; возмож­ность свободного входа на рынок новых производителей товаров или услуг; раз­витость производственно-хозяйственной, социальной, институциональной и рыночной инфраструктур; благоприятное общественное мнение о предприни­мательской деятельности и т.д.

Что же касается специфической поддержки отдельных страт предпринима­телей (к примеру, малого, среднего и крупного предпринимательства), то она является производной от специфики каждой из них и выполняемых ими об­щественных функций.