3. Системовоспроизводящие функции государства сформировавшейся социально-ориентированной рыночной экономики

Функции государства в ходе и особенно на завершающей стадии трансфор­мационного процесса не ограничиваются рассмотренными выше, поскольку необходимо не только преобразовать старую систему и сделать процесс необрати­мым.

Указанные качественно определенные функции — это:

· формирование условий, необходимых и достаточных для устойчивого раз­вития сложившейся социально-экономической системы;

· обеспечение роста уровня и качества жизни всего населения страны;

· обеспечение и защита общенациональных экономических интересов по­средством упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве;

· обеспечение оптимума государственной, муниципальной и частной собст­венности в экономике страны.

Необходимые и достаточные для устойчивого развития сложившейся вслед­ствие трансформации социально-экономической системы условия обеспечива­ются наличием, во-первых, социально-политических и, во-вторых, экономичес­ких предпосылок.

Первые находят свое выражение в социально-политической стабильнос­ти, которая в современных условиях достигается странами развитой рыноч­ной экономики главным образом посредством механизмов (институтов) соци­ального партнерства. Его возникновение, успешное функционирование и по­стоянное совершенствование является результатом признания обществом бес­спорной истиной того, что социально-политическая стабильность имеет не только социальную, но и большую экономическую значимость.

Такие институты (механизмы) социального партнерства, как практика за­ключения тарифных соглашений на макро-, мезо- и микроуровнях; соучас­тие наемного труда в управлении предприятиями независимо от их принад­лежности к той или иной форме собственности; система участия в прибылях (доходах) фирмы; обязательное участие самоорганизующихся по интересам общественных объединений и союзов наемного труда, предпринимателей, потребителей, экологических и иных движений в выработке властных реше­ний социального и экономического характера на местном и государственном уровне; действенная система социального страхования, а также многие дру­гие механизмы не только обеспечивают достаточно эффективное решение со­циальных проблем, но и активно способствуют, во-первых, устранению эко­номических потерь, неизбежных при наличии социальных конфликтов в об­ществе, а во-вторых, наличию действенной мотивации для подавляющего большинства субъектов экономической деятельности во всех без исключения ее сферах.

Таким образом, социально-политическая стабильность есть не только ре­зультат, но и важнейшая предпосылка экономической стабильности, являясь реальным, существенно значимым экономическим ресурсом эффективного функционирования и развития национального народного хозяйства и общест­ва. Не случайно в Германии социально-политическую стабильность, дости­гаемую посредством механизмов социального партнерства, считают наряду с валютной стабильностью главнейшим условием и причиной экономического процветания. В Украине в этом направлении пока что сделано очень и очень немногое.

Мощный потенциал социально-политической стабильности, достигаемый через механизмы социального партнерства, остается практически не задейство­ванным.

Моментально сколотив свои состояния на отдающей криминальным душ­ком приватизации, умножив их посредством механизма, по сути явивше­гося ее вторым изданием, перераспределявшим общественное достояние и деньги налогоплательщиков в пользу немногих, значительная часть отечест­венных предпринимателей и властей предержащих, очевидно, полагали, что так будет всегда.

Как правило, преимущественно они связываются в обыденном сознании с поиском и использованием внутренних резервов развития (использованием инноваций научно-технического и организационно-управленческого характе­ра, современного менеджмента и маркетинга и т.п.). Однако в условиях со­временной рыночной экономики их ресурс и значимость существенно ограничены. Поэтому акцент все больше смещается на использование ресурсов внешней среды, в системе которой потенциалу социально-политической ста­бильности принадлежит далеко не последняя роль. Как отмечает Д. Хэнсон, в современной экономике "главный фактор, определяющий выбор и действия менеджера, видят теперь в той сложной среде, в которой он действует... Анализ внутренних сильных и слабых мест фирмы, возможностей и опасностей того или иного управленческого решения дополнился столь же подробным анали­зом общей целостной обстановки, в которой действует фирма"1.

Экономические предпосылки устойчивого развития сложившейся социаль­но-экономической системы характеризуются наличием действенного механиз­ма мотивации деловой активности посредством стабильно благоприятной ва­лютной, инвестиционной и инновационной политики государства.

"Социальное рыночное хозяйство, — отмечал в данной связи Л. Эрхард, — немыслимо без последовательной политики сохранения валютной устойчивос­ти. И только этим путем можно предотвратить обогащение отдельных кругов населения за счет других... Устойчивость валюты следует включить в число ос­новных прав человека и ... каждый человек вправе требовать от государства ее сохранения"2.

Устойчивость экономического развития немыслима также без наличия, более того, постоянного воспроизводства на качественно новой основе благоприятного инвестиционного климата как целостной, органически взаимоувязанной сово­купности факторов политического, правового, социального, финансового и культурного характера, обеспечивающих низкие инвестиционные риски, неук­лонное и последовательное снижение их уровня в ближайшей и отдаленной перспективе.

Наконец, устойчивое развитие национальной экономики обеспечивается ее инновационной восприимчивостью, т.е.

Поступательный рост уровня и качества жизни всего населения страны на­ходит свое выражение прежде всего в абсолютном росте заработной платы, ее доли в национальном доходе страны (в современных условиях в странах Запа­да и Японии — до 80%) и удельного веса в структуре затрат на производство товаров и услуг (до 65-70% — в тех же странах) за счет ориентации на совре­менные, наукоемкие, прогрессивные технологии, предполагающие использо­вание преимущественно высококвалифицированного труда и наличие высоко­го профессионализма.

В США доля квалифицированных рабочих в промышленности увеличи­лась с 30% в 1900 г. до 43% в 1985 г., т.е. в 1,5 раза, а доля неквалифицирован­ных рабочих за тот же период сократилась с 35 до 12%, или почти в 3 раза.

В ФРГ за четверть века (1960-1985) удельный вес рабочих с высшим уров­нем профессиональной подготовки возрос с 41 до 56%, а с низким уровнем (т.е. малоквалифицированных рабочих) — сократился с 24 до 13%, или почти в 2 раза1. Ясно, что именно такого рода прогрессивные подвижки закономерно обеспечивают естественный фон для сокращения дифференциации доходов.

В украинской промышленности складывается диаметрально противопо­ложная ситуация. Для ее современного состояния характерно нарастание отрицательной тенденции вымывания высококвалифицированной рабочей силы из производственной сферы. В промышленности осталось только около 1 млн. рабочих высокой квалификации, или всего 5% общего числа промыш­ленных рабочих.

Устойчивость развития национальной экономики в условиях сложившейся экономической системы весьма проблематична без упрочения и расширения поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве. Сформиро­вавшаяся национальная социально-экономическая система, качественно аде­кватная критической массе мирохозяйственной системы в целом, способна расширенно воспроизводить себя, сохраняя свою национальную идентич­ность, лишь при условии приоритета общенационального интереса как внутри сформировавшейся системы (социальное партнерство и т.п.), так и в межгосу­дарственных (межсистемных) отношениях.

Что сделал украинское государство, а точнее, ее реформаторские правительство этом направлении за последние годы? Пожалуй, ровным счетом ничего! Украина фактически потеряла свои рыночные ниши не только в странах Центральной и Восточной Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, но и во всем постсоветском пространстве, включая значительную часть своего собственного внутреннего рынка. Не задействуется потенциал межгосударст­венной экономической интеграции, практически отсутствуют по-настоящему союзнические отношения со странами не только дальнего, но и ближнего зару­бежья.

Среди системовоспроизводящих важную роль выполняет и функция поддер­жания оптимального соотношения публичной (государственной и муниципаль­ной) и частной собственности в экономике страны, которое обеспечивается прежде всего наличием действенного и гибкого, законодательно закрепленно­го механизма приватизации и деприватизации (национализации).

Дело в том, что удельный вес каждой из них не есть величина постоянная, раз и навсегда данная. Она обусловливается целым рядом обстоятельств и при­чин объективного характера. К их числу прежде всего следует отнести следу­ющие:

· закономерности и тенденции научно-технического прогресса;

· национальные и исторические особенности развития данной страны или ее отдельно взятых регионов и территорий;

· особенности проблем и задач, решаемые данной страной, ее отдельно взя­тыми регионами или муниципальными образованиями в рамках приоритет­ности соответствующих интересов общественной значимости.

Исходя из этого, с одной стороны, удельный вес государственной и муни­ципальной собственности должен коррелироваться с достигнутым уровнем (качественным состоянием) национальной экономики и быть достаточным для выполнения государством своих базовых функций общего, особенного и единичного порядка. С другой стороны, только хозяйственная и социальная практика, саморегуляция становления форм собственности и хозяйствования на основе конкуренции позволят найти для каждой из этих форм ту нишу, в которой она способна дать наибольшую отдачу. При этом достигнутое соотно­шение есть величина не статическая, а динамическая. Развивается экономика, меняется ее качество, и по мере этого не только меняется соотношение форм собственности, но и возникают ее новые формы.

Характерным примером может служить практика появления и укрепления позиций институциональной акционерной собственности, особенностью кото­рой является отсутствие в составе акционеров физических лиц и невыплата ди­видендов, что вполне естественно усиливает инвестиционные возможности со­ответствующих фирм.