Системоформирующие функции государства переходного периода

Процесс трансформации централизованно-плановой модели хозяйствования в рыночную прежде всего сопряжен с формированием условий, необходимых для нормального функционирования последней.

· разгосударствление и приватизация;

· демонополизация и формирование конкурентной среды;

· формирование нормативно-правовой базы, "правил игры", имманентных рыночной экономике;

· содействие организации инфраструктуры рыночного хозяйства.

Разгосударствление — это прежде всего процесс преодоления монополии государства во всех сферах жизнедеятельности общества в целях обеспечения реальной экономической свободы товаропроизводителей и потребителей. Это и приватизация как процесс преобразования государственной собственности в негосударственные формы (индивидуальную, групповую, коллективную, ак­ционерную), и либерализация ценообразования, и демонополизация внешнеэкономической деятельности, и снятие с государства функций прямого хозяйст­венного управления, передача соответствующих полномочий на уровень пред­приятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут про­исходить и без смены собственника.

Иначе говоря, приватизация, хотя и наиважнейшая, но все же составля­ющая процесса разгосударствления как процесса обеспечения необходимых условий для осуществления экономической свободы субъектов хозяйство­вания. При этом следует иметь в виду, что критическая масса негосударст­венного сектора, позволяющая включить рыночные механизмы, составляет не менее 30-35% основных производственных фондов народного хозяйства страны.

Следует напомнить, что приватизация в Украине, являясь одной из обяза­тельных составляющих формирования рыночного Хозяйства, имеет сущест­венные особенности по сравнению со странами Западной Европы, осущест­влявшими программы приватизации в 80-х годах, а также по сравнению с раз­вивающимися государствами.

В странах Восточной Европы и восточных землях ФРГ склонны к более прагматическому (менее идеологизированному) подходу к темпам и масшта­бам приватизации. Меняется и отношение к государственному сектору. Почти повсеместно из процесса приватизации исключаются эффективно работаю­щие государственные предприятия. Разрабатываются системные меры по оздо­ровлению государственного сектора, активизации инвестиционной политики. Выявляются предприятия, имеющие рыночные перспективы и нуждающиеся в той или иной форме государственной поддержки для актуализации этих перспектив. Для этого создаются масштабные государственные программы, соот­ветствующие структуры. Подобные изменения в приватизационной практике объективно неизбежны и в Украине.

Второй после разгосударствления системоформирующей функцией го­сударства трансформационного периода является функция формирования конкурентной среды. Поэтому первые шаги украинского государства в дан­ном направлении были прежде всего сопряжены с демонополизацией эко­номики и формированием механизма обеспечения добросовестной конкуренции.

Одним из направлений государственного контроля за развитием добро­совестной конкуренции стало создание специального реестра хозяйствую­щих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%.

При этом основой формирования реестра были два критерия — доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке и наличие нарушений антимонопольного законодательства. На основе этих перечней в рамках общей либерализации цен осуществлялось регулирование цен на кон­кретные товары путем установления предельных фиксированных цен, пре­дельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и декларирования повышения свободных цен.

Важными направлениями поддержания рыночной состязательности высту­пают государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, соблюдение антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале ком­мерческих организаций. Украинское законодательство ограничивает появление новых структур монопольного характера, имеющих целью усиление экономи­ческой власти на соответствующем рынке.

Особый вопрос — сфера естественных монополий. В этих отраслях не дей­ствует традиционный механизм конкурентного образования цены, чем и объ­ясняется бесконтрольный рост цен. Так, в МПС с 1991 по 1995 г. рост тари­фов грузовых перевозок превышал рост цен на промышленную продукцию в 3 раза. Неоправданный рост грузовых тарифов явился одним из факторов су­щественного снижения доходности обрабатывающих отраслей промышлен­ности и в конечном счете сказался на уменьшении налогообразующей базы промышленности и обострении проблемы неплатежей. При этом производи­тельность труда на транспорте катастрофически падала. Если в 1988 г. она со­ставляла 90-92% аналогичного показателя на железных дорогах США, то в 1995г.—уже 30-35%.

Отсюда напрашивается единственно приемлемый вывод: необходимо ме­нять механизм регулирования деятельности естественных монополий со сто­роны государства.

Наряду с этим антимонопольные действия государства переходного перио­да должны распространяться не только на микро-, но и на мезо- и макро­уровень национальной экономики. Иными словами, предметом антимоно­польных действий (по поддержанию добросовестной конкуренции) должна быть и межотраслевая, и межрегиональная, и межнациональная конкуренция, т.е. характеризующая состояние и тенденции развития межгосударственной конкуренции в рамках целостного мирового хозяйства.

Напомним в этой связи, что добросовестная конкуренция — это такая си­туация на рынке, при которой не формально, а реально обеспечиваются рав­ные условия осуществления жизнедеятельности всем без исключения субъек­там рыночных отношений (отдельным производителям и потребителям в лице граждан, предприятий, отраслей, регионов, национальных хозяйств и т.п.), сбалансированность их интересов.

Созданы ли такие условия на украинском рынке? Утвердительный ответ на этот вопрос представляется явно затруднительным в силу целого ряда обстоя­тельств, связанных прежде всего с сохранением (а порой и приумножением) косвенных форм осуществления монополистической деятельности и ограниче­нием добросовестной конкуренции.

Монополия власти — один из важнейших видов естественной монополии, за которым также необходим эффективный (действенный) общественный кон­троль. И если ее разъедает коррупция (что в современной Украине является общеп­ризнанным фактом), имеющая своей естественной целью обеспечение благопри­ятных условий жизнедеятельности одних субъектов рыночных отношений за счет других, то это явно свидетельствует о монополистической направленнос­ти экономического развития и ограничении (а точнее, устранении!) конкурен­ции как таковой.

Основным полем конкурентной борьбы должна быть экономика, а мето­ды борьбы, как правило, должны быть экономическими.

Данная тенденция прослеживается и в межрегиональной и в межотрасле­вой конкурентной борьбе за большую долю сокращающегося в объеме "обще­национального пирога" — национального дохода (посредством "выбивания" льгот по налогообложению, экспортных квот и т.п.) не на соответствующих рынках, а в коридорах законодательной и исполнительной власти.

К числу ключевых системоформирующих функций государства переход­ного периода, несомненно, следует отнести и функцию формирования рыноч­ных "правил игры" в хозяйственной жизнедеятельности общества и содейст­вия формированию новой инфраструктуры этой деятельности, адекватной со­циально-ориентированной рыночной экономике. Последняя может продемон­стрировать. свою эффективность, обеспечить благосостояние граждан и усиление позиций страны в мире только при том условии, что в ней установле­ны стабильные "правила игры", соблюдаемые всеми и благоприятствующие деловой активности.

Здесь следует оговориться, что в данном случае прежде всего речь идет не о базовой функции государства рыночной ориентации по обеспечению пра­вовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы, а о функции их изначального фор­мирования в лучшем случае на пустом месте, а в худшем — в условиях на­личия прямо противоположных правового и социально-экономического пространств. Иначе говоря, данная ситуация связана с "запуском" новых, от­рицавшихся по существу прежней системой "правил игры". Эти новые прави­ла, с одной стороны, должны в достаточной мере соответствовать требованиям закономерностей функционирования рыночного хозяйства, а с другой, учиты­вать специфику исторического развития страны, менталитет ее населения, но в то же время не иметь, как экономика и общество, переходный характер, т.е.

Обеспечение стабильности этих "правил игры", очевидно, следует рассмат­ривать и как самостоятельную функцию государства в трансформационный период, поскольку от этого в решающей мере зависит как скорость протекания самого трансформационного процесса, так и его результативность. И прежде всего с этим связана степень активизации предпринимательской деятель­ности.

Костяк качественно новых "правил игры" образуют рыночно-ориентированные Конституция страны, Гражданский кодекс и детализированные в зако­нах их основополагающие нормы, регламентирующие:

· право собственности (прежде всего законы о приватизации и национали­зации);

· предпринимательскую деятельность в ее различных организационно-правовых формах (законы об акционерных обществах, о финансово-промыш­ленных группах, об обществах с ограниченной ответственностью и т.д.);

· функционирование товарных рынков, рынков труда и ценных бумаг;

· финансово-кредитную деятельность;

· поземельные отношения;

· налоговый механизм;

· порядок ценообразования и внешнеэкономической деятельности.

В совокупности все эти нормативные акты призваны стимулировать дело­вую активность и социальную защищенность основной массы населения в ус­ловиях рыночного хозяйствования.

За истекшие годы рыночной трансформации Украины государство пока еще не смогло в полном объеме решить эту задачу. И прежде всего это касается от­вечающих требованиям социально-ориентированной рыночной экономики и особенностям страны налогового и земельного законодательства.

Не менее важную роль в сложной совокупности системоформирующих функций государства переходного периода выполняет и функция активного содействия формированию и развитию институтов рыночной инфраструк­туры. Рыночная инфраструктура в виде разветвленной, многоканальной бан­ковской системы, охватывающей широкий спектр специализированных бан­ковских учреждений (инновационной, инвестиционной, ипотечной, аграрной, внешнеэкономической и другой направленности), кредитных учреждений вза­имного кредитования в малом бизнесе, всевозможных инвестиционных, пен­сионных и страховых фондов, страховых компаний, системы бирж (фондо­вых, товарных, валютных, труда), обслуживающих соответствующие рынки ценных бумаг, инвестиционных товаров, валюты и трудовых ресурсов, торго­во-промышленных палат и иных институтов подобного рода образует своеоб­разную кровеносную систему рыночного организма. Сама по себе, стихийно в полном объеме она сложиться не сможет, что, конечно, отрицательно скажется на всем ходе трансформационных процессов. Отсюда и необходимость актив­ной роли государства в ее становлении и развитии, обеспечении качественной однородности и единства.

2.