6. Правовое обеспечение экономической безопасности

Формирование благоприятной среды экономического развития нуждается в законодательной поддержке. Формы сотрудничества и возможные осложне­ния, система преференций и защита экономических интересов, обслуживание долга и гарантии государства должны логично и легитимно располагаться в пространстве правового поля хозяйственной деятельности.

В целях обеспечения эффективных мер стратегии экономической безопас­ности целесообразна система государственного воздействия на экономику, по­зволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование и поддер­жание экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, обеспечено развитие, эффек­тивных методов государственного регулирования.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопаснос­ти включает:

· выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и подготовка комплексных государственных мер по выходу из зоны опасности. Эта работа осуществляется в ходе подготовки прогнозов со­циально-экономического развития и бюджета Украины на каждый год и среднесрочную перспективу;

· организацию работы по реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности;

· экспертизу принимаемых решений по финансовым и хозяйственным во­просам с позиции экономической безопасности.

Верховная Рада в силу конституционных функций рассматривает различные аспекты обеспечения безопасности Украины, представляет собой мозаи­ку территорий и народов, поэтому решение многих проблем, возникающих в ре­зультате региональных влияний, должно быть ориентировано на нужды, интересы.

Комитетами Верховной Рады и Правительством Украины ведется целена­правленная законотворческая работа по национальной безопасности и ее ос­новным направлениям.

По своему составу Верховная Рада объединяет интересы центра и регионов, отношения и направленность действий между субъектами государства. На уровне регионов решаются на практике многие вопросы социально-экономического развития и, следовательно, обеспечения экономической безопасности.

В деятельности по обеспечению экономической безопасности в законода­тельной сфере целесообразно проведение своеобразной экспертизы подготав­ливаемых проектов документов с учетом воздействия закрепляемых в них по­ложений на уровень обеспечения экономической безопасности (интересов). Для этого необходимо осуществление приведенных мероприятий:

1) производится оценка целесообразности принятия законопроекта по сле­дующим критериям:

· соответствие норм предлагаемого законопроекта целям и задачам страте­гии экономической безопасности (по параметрам, характеризующим устойчи­вость социально-экономической системы страны);

· соответствие норм предлагаемого законопроекта действующему законо­дательству, особенно его кодексным фрагментам;

· совместимость интересов субъектов хозяйственной деятельности и госу­дарства с точки зрения предлагаемого законопроекта (с учетом отраслевых, ре­гиональных, корпоративных и прочих аспектов) при безусловном приоритете общегосударственных интересов, предполагаемых государственной стратегией экономической безопасности Украины;

2) по результатам анализа законопроекта дается итоговая оценка возмож­ных угроз экономической безопасности в случае его принятия и прак­тической реализации. Оценка производится по следующей шкале:

· представляет значительную угрозу;

· не представляет значительной угрозы;

· экономически безопасен;

· угроза неопределенна.

Первая оценка означает прежде всего, что законопроект требует дополни­тельного бюджетного финансирования в значительных объемах (количествен­ные показатели требуют дополнительного изучения), причем обоснование в пользу такого финансирования признано неудовлетворительным.

Другими основаниями для данной оценки могут быть прогнозируемые последствия, несущие непосредственные угрозы экономической безопасности страны (например, утрата прав собственности государства на стратегически важ­ные хозяйственные объекты, усиление зависимости страны от импорта, углуб­ление негативных явлений в высокотехнологичных отраслях промышленности, ослабление государственного контроля за добычей, обработкой и оборотом стратегически важных материалов и т.д.).

Основаниями для второй оценки могут быть следующие критерии:

· законопроект не требует значительных сумм дополнительного бюджет­ного финансирования;

· имеется удовлетворительная аргументация в пользу значительного до­полнительного бюджетного финансирования (указываются размеры предпо­лагаемой будущей выгоды, источники дополнительного финансирования и т.п.). В то же время сохраняются элементы экономического риска.

Третья оценка означает, что экономический риск практически отсутствует. Основанием для четвертой оценки является недостаточная проработанность законопроекта, предполагающая более глубокое изучение возможных экономических последствий реализации законопроекта;

3) экспертиза законопроектов, затрагивающих интересы экономической безопасности страны, целесообразно проводить уже на первых этапах их про­хождения через Верховную Раду. Формулировка заключений осущест­вляется специалистами профильных комитетов с привлечением специалистов из научно-исследовательских организаций;

4) учитывая сложность законодательного регулирования экономической жизни страны под углом зрения обеспечения необходимых мер безопасности, а также сугубую важность системного взгляда на положение в сфере экономи­ческой безопасности Украины, целесообразно создать парламентскую структуру, специальной задачей которой стали бы комплексный анализ законотворчества в экономической сфере и формулировка обобщенных заключений об основных тенденциях развития экономики под воздействием всей совокупности прини­маемых законов.