4. Опыт государственного регулирования занятости населения за рубежом.
Сегодня ни в одной даже самой «рыночной» стране рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночным механизмом существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государства и межгосударственных образований.
Важнейшей сферой на этого регулирования является занятость.Регулирование занятости на предприятиях во многом определяется государством. Например, в ФРГ регулирование занятости на предприятиях предусматривается законодательными нормами, в соответствии с которыми увольнение должно быть экономически и социально оправдано. Теряющие работу должны заранее уведомляться (рабочие - за 1-3 месяца, служащие - 3-5 месяцев).
Предприниматели информируют рабочие советы о предполагаемых изменениях, которые могут нанести ущерб работникам. Во многих отраслях промышленности заключаются специальные соглашения о мерах защиты трудящихся при реорганизации производства. При перемещении работника на другое место ему на определенный период гарантируется сохранение заработной платы. В соглашениях оговариваются недопустимость увольнений по экономическим причинам после достижения работником определенного возраста и стажа работы на предприятии.
В Великобритании государственное регулирование также осуществляется через систему законодательных норм и актов. Так, в соответствии с законом о выплатах при сокращении излишней рабочей силы увольняемым рабочим, имеющим трудовой стаж не менее двух лет, устанавливается единовременное пособие в размере от полунедельной до полуторанедельной платы за каждый год трудового стажа. При крупных увольнениях по закону о занятости требуется предварительное уведомление (от 30 до 60 дней) и консультации с профсоюзами.
В США регулирование занятости, осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Здесь большая роль принадлежит коллективным договорам и профсоюзам.
Чаще всего при увольнении работающим предоставляется возможность получить дополнительную общеобразовательную и специальную профессиональную подготовку, иногда предусматривается выплата выходного пособия.Регулирование занятости в Японии отражает особенности экономической структуры и системы трудовых отношений. Японские компании регулируют занятость прежде всего за счет сокращения (или прекращения) найма работников и естественной убыли. Значительно большую роль, чем в других странах, играют перераспределение рабочих внутри компаний, передача «излишних» рабочих мест филиалам и субподрядчикам. Это обусловлено тем, что японские рабочие обычно овладевают несколькими специальностями.
В Японии сильна дифференциация внутри рабочего класса, особенно между постоянными и временными рабочими. Последние составляют около 11% лиц наемного труда. Существующая в Японии система пожизненного найма охватывает ограниченный круг привилегированных рабочих (20-25% всех занятых), при этом их удельный вес имеет тенденцию к сокращению. Они в наибольшей степени защищены как законодательством, так и традициями. Проблема освобождения от лишних рабочих решается чаще всего путем прекращения контрактов с временными или сезонными рабочими.
Значительную роль в экономике Японии играет малое предпринимательство.
Из приведенных примеров видно, что решение проблемы регулирования занятости зависит от социально-экономического и политического устройства страны, от национальных традиций, от ситуации в экономике и на рынке труда, от положения компаний, условий производства и сбыта.
Государственное регулирование занятости в разных странах имеет и много общих черт. К ним следует отнести:
· субсидирование занятости в частном секторе экономике;
· использование общественных работ (США, Норвегия, Дания, Нидерланды);
· использование селективных мер, направленных на улучшение положения тех, кто в большей мере страдает от безработицы;
· разработку программ занятости особенно для молодежи, профессионально-технической подготовки и переподготовки;
· меры по ограничению предложения рабочей силы: сдерживание притока иностранных рабочих, стимулирование досрочного выхода на пенсию, субсидирование государственного перевода рабочих на укороченную рабочую неделю.
Сегодня традиционные подходы к проблемам государственного регулирования занятости в странах с рыночной экономикой подвергаются существенной корректировке. Так, курс, направленный на сохранение рабочих мест в случае, когда не отвечают они соответствующим требованиям и потребностям рынка, отвергается как не совместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизации и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда.
Для этого необходимы:
· мобилизация всех человеческих возможностей;
· расширение участия населения в экономической жизни в любых, в т.ч. и нестандартных формах (частная, временная занятость населения, надомничество);
· повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
· усиление мобильности рабочей силы;
· расширение использования мер активного характера регулирования занятости, направленных на «расширение» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест).