6. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Украины

Ранее отмечалось о необходимости глубоких структурных преобразованиях в промышленности Украины. В 1991 г. 25,6% производства приходилось на базовые отрасли- металлургию, химию, энергетику, топливную промышленность, то есть наиболее капитало-, энерго- и трудоёмкие и в то же время экологически вредные производства.

Чем это объяснить? Сформированная за последние годы модель экономической политики не только не имеет в своем арсенале соответствующих инструментов регулирования, но и отрицает их необходимость, ибо, согласно ей, все вопросы структурных преобразований должны решаться самостоятельно, исходя из рыночной конъюнктуры. Но вот иная статистика: одновременно с повышением доли базовых отраслей безостановочно растет энергоёмкость единицы ВВП: за 1991-1999 гг. она увеличилась почти вдвое и ныне на много превосходит критические параметры, составляя 1,91 кг у. т. на 1 долл. ВВП, тогда как в странах ЕС- 0,2 кг. Экономика в структуре которой почти 60% составляют базовые отрасли, по всем существующим мировым стандартам бесперсперспективна с точки зрения темпов развития.

В заявлениях Правительства Украины создание условий для развития про­мышленности считается важнейшей народнохозяйственной проблемой. В ус­ловиях спада производства для ее решения необходима разработка законода­тельной системы экономических мер поддержки промышленности. В этой сис­теме следует выделить общие и целевые меры стимулирования развития про­изводства, инвестиционной и инновационной деятельности.

Среди общих мер поддержки промышленных предприятий наиболее эф­фективны следующие мероприятия:

1. Разработка механизма экономического стимулирования развития про­мышленности через налоговую систему на основе полного освобождения от налогообложения НДС и прибыли:

· приростов объемов реализованной товарной продукции в натуральном вы­ражении, полученных в результате оживления промышленности или увеличе­ния экспорта в текущем году. Эта мера призвана оказать финансовую поддерж­ку предприятиям, выходящим из кризиса, активно работающим на рынках сбыта. Она действует только в текущем году. В следующем отчетном периоде от налогов освобождаются приросты продукции, полученные в этом периоде;

· дополнительной прибыли, полученной предприятиями за счет повыше­ния качества продукции и снижения издержек производства реализуемой продукции с учетом индекса цен на сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д. Эта мера призвана стимулировать обновление ассортимента выпускаемой продукции, развитие материальной базы производства, внедрение новой техни­ки и технологии, она действует только в текущем отчетном периоде;

· а также освобождения от налога на имущество части имущества предпри­ятия, используемой для производства конкурентоспособной продукции, объе­мы реализации которой в отчетном периоде возросли.

2. Контроль целевого использования амортизационного фонда.

Представляется необходимым установить контроль налоговой инспекции за использованием амортизационного фонда предприятий. В случае, если он направлен на потребление, следует исключить соответствующую нарушению часть из издержек производства и ввести необходимое налогообложение.

3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий.

Представляется целесообразным применять указанные льготы толь­ко при условии направления всего прироста прибыли, получившего льготу на пополнение оборотных средств, инвестиции и инновации. Предприятиям, пользующимся этой льготой, необходимо разработать инвестиционные про­граммы, контролируемые действующим механизмом предоставления налого­вого кредита.

Следует восстановить отмененную в 1996 г. льготу по освобождению от на­логов в местный и федеральный бюджеты прибыли, направляемой на разви­тие производства, приобретение техники, финансирование НИОКР. Эта мера может применяться при наличии инвестиционной программы и под контро­лем ее выполнения со стороны налоговых органов.

Указанные льготы распространяются на все предприятия, выполняющие ис­ходные условия и получающие на них право по результатам хозяйственной дея­тельности. Выполнение условий контролируется налоговой инспекцией (в части экономических параметров) и структурным подразделением Министерства про­мышленной политики (в части выполнения инвестиционных программ).

4. Изменение условий предоставления долгосрочного (среднесрочного) ин­вестиционного кредита для промышленных инвестиций.

Финансовое состояние экономики и сложившиеся условия функциониро­вания финансово-кредитной системы не оставляют возможностей для произ­водственных инвестиций. Коммерциализация банковской системы привела к ее переориентации с производственных инвестиций (что является ее прямой функцией) на спекулятивные операции на рынках ценных бумаг, краткосроч­ные займы под высокую процентную ставку. Эта ставка превосходит ставку межбанковского кредита, которая в период относительной финансовой стабили­зации не опускалась ниже 20%. Следовательно, предоставляемый коммерчес­кими банками кредит выделялся не менее чем под 25-30%. Для промышлен­ных инвестиций такая ставка неприемлема. При более высокой процентной ставке производственные инвестиции просто прекращаются.

Необходимо создать систему предоставления инвестиционных промыш­ленных кредитов на приемлемых для предприятий условиях.

Для проведения успешной инвестиционной политики необходимо осуще­ствить следующие меры:

· Национальному банку Украины следует установить пониженную ставку межбанковского креди­та для производственных инвестиций коммерческих банков на уровне, позволяющим сделать производственные инвестиции хотя бы низкорентабельными;

· освободить от налогов прибыль коммерческих банков, полученную в ре­зультате производственных инвестиций.

Отмеченные выше меры поддержки развития производства призваны со­здать инвестиционно-инновационный климат. Они в определенной мере увеличивают нагрузку на финансовую систему Украины но в то же время создают базу для развития промышленности и условия экономического роста.

Среди мер поддержки, применяемых дифференцированно к конкретным товаропроизводителям, наибольшее значение имеют:

· меры по реструктуризации долгов промышленных предприятий;

· пополнение оборотных средств промышленных предприятий за счет расширения возможности и условий получения налогового кре­дита и использования других источников;

· стимулирование разработки и выполнения инвестиционных программ;

· предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для проведе­ния работ, включенных в государственную инвестиционную программу;

· предоставление государством гарантий украинским и иностранным ком­мерческим инвесторам.

Эти меры нужно применять к предприятиям, имеющим реальные возмож­ности оживления производства и выхода на соответствующие рынки. Для этого предприятия должны защитить в Министерстве промышленной политики свои бизнес-планы и инвестиционные программы. Для таких предприятий могут быть разработаны схемы налогового стимулирования производствен­ной и инновационно-инвестиционной деятельности, включающие предостав­ление отсрочки или рассрочки задолженности по налоговым платежам, плате за энергоресурсы и воду и т.д. Для них широко могут применяться отсрочки платежей в бюджет в виде налогового кредита или налоговых каникул.

В принципе достаточно эффективными могут быть меры по взаимозачетам долгов по прямым технологическим цепочкам движения товаров. В результате у предприятий, имеющих значительную кредиторскую задолженность, увели­чится неплатежеспособность и они, таким образом, обанкротятся. Эта мера безналичных расчетов не противоречит рынку. Предприятия с большой дебитор­ской задолженностью смогут улучшить свое финансовое положение.

Налоговые льготы, отсрочки платежей и другие меры поддержки конкрет­ных предприятий осуществляются избирательно после маркетингового анали­за ожидаемых результатов реализации инвестиционных программ, бизнес-пла­нов и других мероприятий с оценкой возвратности задолженностей.

Выбор предприятий для протекционистских мер осуществляется на основе системы следующих критериев, определяющих их совокупную эффективность:

· соответствие перспективной товарной специализации экономики Украины;

· финансовое состояние (постоянно устойчивое или устойчивое после реа­лизации программы);

· финансовое участие в реализации намеченной инвестиционной програм­мы (например, не менее 40%);

· участие в формировании бюджета (рост налогооблагаемой базы);

· положение на рынках и его перспективы (рост объемов реализации);

· товарный и научно-технический заделы для выхода на рынки с конкурен­тоспособной продукцией (оцениваются качественно по сравнению с мировым уровнем);

· наличие надежных хозяйственных связей и договоров на поставку продук­ции на рассмотренные выше рынки;

· состояние материально-технической базы производства и оценка целесооб­разности ее технологического перевооружения (по сравнению с мировым уровнем);

· эффективность инвестиций и других вложений и их источники (установ­ленный срок окупаемости, например, не более 2.5 года).